本報記者 楊仕省 北京報道

11月的第一個周末，中國東北的大多數居民都被霧霾“圈禁”在了家中。據當日氣象報道顯示，該地區的PM2.5指數已經爆表。

煤炭再一次成為了霧霾發生的眾矢之的，然而造成霧霾爆發的也許不僅僅是慣例會在冬季出現的煤炭供暖，或許還有在中國各地正熱火朝天建設的火電廠。

11月11日由國際環保組織綠色和平發布的《中國煤電逆勢投資的后果》報告，直接指出了中國燃煤發電的弊端。報告還顯示，2015年1至9月，中國已有155座燃煤電廠通過了環評審批，相當于每周有4座燃煤電廠要上馬。

記者調查得知，伴隨著火電審批權下放至省級，火電項目的獲批更加密集，不到兩年便步入無序發展的囧境，安徽、新疆、東北如此，山西更是如此。

火電，建還是不建，都是一個問題。國家能源委能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時認為，火電體量過大，必要的調整和改革是必需的，也是經濟發展需要的。  躍進

這次，山西又成為了典型。

兩年前，國家能源局下發文件同意委托山西省核準低熱值煤發電項目，獲得1920萬千瓦低熱值煤發電項目的建設指標，且允許自主審批。不料，這引發各大發電企業的一番廝殺。

“山西這么多煤礦，遇到發展困難，煤都銷不出去，為何還要大推發電項目?”“山西全省用電量減少，為什么還要增加發電裝機容量?”隨著總裝機1920萬千瓦低熱值煤重點項目的逐一落地，爭議至今未斷。

記者采訪發現，山西本身并不缺電，但在經濟增長和產業結構調整面臨巨大壓力的關頭，密集上馬火電項目與其經濟效益息息相關。據統計，山西在2015年1-9月份審批通過的火電裝機量達21.3吉瓦，位列全國第一。

類似的情況，也出現在其它省份。

稍早的8月17日，即便是在京津冀大氣污染嚴重的形勢下，河北華電裕華火電項目也獲得了路條，一并列入河北2015年火電建設方案6個火電項目之一。接著，遼寧省、安徽省也相繼發布火電獲批的消息。

另據記者梳理，不論是經濟欠發達的河北、山西等地，還是經濟發達的廣東、福建，在今年無不上馬一大批火電項目，數量三至五個不等。

相比地方政府，企業對火電項目更是“逆勢”擴張。據中國神華披露，旗下5000兆瓦的煤電項目已在上半年順利投運，還有神華旗下的格爾木電廠、勝利電廠、神東準東電廠項目等獲得路條。

“如果煤電項目繼續大躍進式增長，將在‘十三五’期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，十分可怕。”華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海近日忠告稱。

據一個電力網站統計，今年全國上半年審批的火電項目達到95個，新投產2343萬千瓦，增幅高達55%。“相比煤炭，火電的利潤挺豐厚。”卓創資訊煤炭分析師劉杰說。　

矛盾

“火電過剩比想象得還要大。”中國能源網首席信息官韓曉平說。“今后那些在建的或擬建的火電項目一旦投產后，全國的火電將出現嚴重過剩。”林伯強說。

“多上1千瓦都是負擔”。國家發改委能源研究所研究員周大地近日在一論壇上拋出了嚴控新增火電的觀點，他同樣擔心發電裝機增長與用電量下降的矛盾會激化。

事實上，自去年開始中國電力過剩被不斷質疑，但問題是，燃煤電廠裝機容量逐年增長，但用電需求量卻在減緩，今年有可能出現負增長的危險。數據顯示，2013年全社會用電量增速是7.5%，2014年是3.8%，今年10月下降至0.2%。

另一個更嚴峻的事實是，環境污染的步步緊逼。最近華北和東北出現了罕見的霧霾，北京連續七八天暗無天日，均與火電有關。

但是在利潤面前，選擇是艱難的。今年上半年電力企業的利潤增長達30%。原因就是煤炭價格的下跌，煤炭成本占火電成本的70%，各地在看到火電廠紅火的時候，加大上馬火電項目，并導致了惡性競爭。過去10年來，五大發電集團打了一場又一場的“資源爭奪戰”，從電力、煤炭資源到裝機規模，從傳統能源包括火電到新能源，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到并購重組，激烈的競爭從未停息過。

在各地官員看來，短期內，投建火電項目確有拉動經濟增長的積極作用，但長遠無異于飲鴆止渴。

化解

經濟下行壓力下，各地放松了對火電項目的審批。“目前已核準和發路條的火電項目的發電能力已超過‘十三五’新增電力需求。”國家能源局規劃司副司長何勇健近日警告稱。

2015年只是一個開始。“即便政策強力助推新能源，但是火電一直提供了超過75%的電力能源，這種格局一時還很難改變。”林伯強稱。

盡管爭議不息，但作為官方的能源局，采取了改造煤電的折中方法，讓火電清潔，換取環境優化。有專家辯解說，“如果停止審批所有的火電項目，受損失的可能不只是發電企業和地方政府，而是整個產業鏈”。　

言及火電大躍進的原因，多位受訪者對記者表示，除煤價下跌拉低成本、國家下放審批權外，發電企業和地方政府自身的利益驅使被認為是火電逆勢上馬的最大因素。

“不管是作為地方政府的政績也好，還是發電企業的利益也罷，火電作為主力能源，應該著眼長遠，而不是只看當下”。18日，中國煤炭協會副會長左前明在接受《華夏時報》記者采訪時說，要有合理的規劃和布局，才能讓煤電發揮應有的作用，最大限度地減輕對環境的污染。

而“眼下中國66%以上的一次能源消費依賴于煤炭，70%發電來自火電”。11月9日神華集團董事長張玉卓在“國際能源變革論壇”上表示。在他看來，煤炭在中國的主體能源地位一時難以改變。張玉卓還力圖為煤炭被視為霧霾的罪魁禍首申辯，“根據神華的研究，北京霧霾的構成中，僅有25%來自于燃煤污染。”

“沒有感覺到火電企業生產時隆隆的噪聲和廢氣排放的異味，只能看到那些高聳煙塔上潔白的蒸汽飄出，此刻正是火電廠運行的高峰。”１８日下午，山西省社科院的一位能源學者在接受《華夏時報》記者采訪時說。

然而隱藏在火電廠“大躍進”爭議背后的，不僅僅是火電廠是否具備清潔技術，還有中國經濟轉型期的最大困惑——發展和環境究竟哪個更重要。