據(jù)中新網(wǎng)報道，安理會以15票贊成一致通過決議，促請有能力的會員國根據(jù)國際法，在敘利亞和伊拉克境內(nèi)受“伊斯蘭國”控制的領(lǐng)士上，采取一切必要措施，特別防止和打擊伊斯蘭國和勝利陣線的恐怖主義行為，摧毀它們在伊拉克和敘利亞相當(dāng)多的地方建立的庇護(hù)所。法國外長對此決議表示歡迎，并發(fā)表聲明稱，該決議表明了全世界對抗ISIL的決心。

國際反恐形勢依然嚴(yán)峻 巴黎恐怖襲擊事件仍在發(fā)酵

據(jù)北京《法制晚報》報道，回顧今年歷次恐襲不難看出，恐怖組織在全球范圍內(nèi)的猖獗呈愈演愈烈之勢。恐怖分子慣用的“多點聯(lián)動”恐襲手法，在世界各地也屢屢得手。此次巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件再次給世界敲響警鐘：國際反恐形勢之嚴(yán)峻必須正視。

此次巴黎發(fā)生的恐怖襲擊與“911”類似，都是多點同時進(jìn)行，但規(guī)模小于“911”事件。襲擊涉及的部門和人員、部署周期等方面也少于“911”。從恐怖分子數(shù)量和傷亡情況來看，與此次襲擊案的類似是發(fā)生在2008年的印度孟買恐怖襲擊，當(dāng)時是10多名恐怖分子，造成170多名市民和警察的傷亡，受傷390多人。

此次連環(huán)襲擊案具有精心策劃的特征：從襲擊地點看，恐怖分子選擇了球場、咖啡館、酒吧、音樂廳等公共場所，意圖對平民產(chǎn)生恐怖威懾效應(yīng)，制造社會恐慌情緒的動機(jī)明顯；從襲擊節(jié)點看，近日G20、APEC在內(nèi)的各國領(lǐng)導(dǎo)人峰會將接連舉行，特別是本月底巴黎還將召開聯(lián)合國氣候變化峰會，恐怖分子選擇這一敏感節(jié)點進(jìn)行攻擊，明顯帶有較強(qiáng)的政治復(fù)仇色彩。

法國奧朗德與俄羅斯總統(tǒng)普京通話,就加強(qiáng)協(xié)調(diào)打擊極端組織“伊斯蘭國”進(jìn)行討論。雙方同意,兩國軍隊和情報部門將建立更加密切的接觸和協(xié)調(diào)以打擊恐怖組織。

打擊恐怖活動,客觀上需要各國通力合作、采取積極應(yīng)對措施予以有效預(yù)防和懲治。然而,各國的分歧又制約了合作的廣度和深度,以至于在此前,國際社會始終沒有一個具有制約力的反恐公約,此前由聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》更多只是一種意向。

各國反恐分歧依然嚴(yán)重

此次巴黎恐怖襲擊事件，為全球各國敲響警鐘。當(dāng)前恐怖活動擴(kuò)大化趨勢日益嚴(yán)重，沒有哪一個國家能夠幸免，推動和深化國際反恐合作是全球人民共同心聲。

長期以來，由于各國在國家利益和對恐怖主義的認(rèn)識上分歧較大，政治和法律意義上的國際反恐合作雖有進(jìn)展，但并未產(chǎn)生實質(zhì)性的明顯效果，目前國際反恐合作也只存在于一些技術(shù)性的領(lǐng)域，且十分有限。

恐怖主義產(chǎn)生的根源是各國分歧最大的一個問題。恐怖主義產(chǎn)生的根源問題涉及到鏟除滋生恐怖主義的土壤，也關(guān)系到國際合作與各國外交政策走向，同時影響到一國的總體安全戰(zhàn)略和國家利益。

由此同時產(chǎn)生的問題還包括各國對恐怖主義與恐怖組織的界定不一。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類關(guān)于恐怖主義的定義有159個之多。迄今為止，也無統(tǒng)一的關(guān)于恐怖組織的界定。由于缺乏對恐怖主義、恐怖組織的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各國在打擊恐怖主義的過程中常常無所適從。有些國家常常只反對針對本國及盟國的恐怖主義、恐怖組織，卻對在競爭國家發(fā)生的恐怖主義、恐怖組織態(tài)度曖昧，對恐怖分子、恐怖組織的經(jīng)濟(jì)或社會處境甚至公開表示同情。

近些年，隨著國際反恐形勢的一系列變化，國際恐怖主義表現(xiàn)出了新的組織形態(tài)，甚至出現(xiàn)“國家化”的組織形態(tài)。“伊斯蘭國”這樣的恐怖組織產(chǎn)生就是例證。新形態(tài)的恐怖主義組織“伊斯蘭國”有著具體的目標(biāo)：建立政教合一的“哈里發(fā)國家”。

此外，在一些發(fā)展中國家，本土化恐怖組織也是當(dāng)事國最主要的恐怖威脅。但是，“一個人眼中的恐怖分子，是另外一個人眼中的自由戰(zhàn)士”這一冷戰(zhàn)時期的論斷，也又重新被很多人拾起來。例如，2014年發(fā)生我國云南昆明的“3×01”恐怖事件，在一些西方媒體和人士眼中，只不過是弱勢群體所發(fā)出的“絕望的吶喊”，是值得同情而不是需要抨擊的。

國際反恐面臨國際法難題

從國際社會反恐的立法情況來看,目前,構(gòu)成有關(guān)制止國際恐怖主義的重要國際法律或公約大致由三部分構(gòu)成；由聯(lián)合國或國際組織主持制定的有關(guān)公約；有關(guān)區(qū)域性國際組織制定的公約；各國政府自己制定的相關(guān)法律。

20世紀(jì)60年代以來,聯(lián)合國等國際組織先后制定了12個防止國際恐怖主義的國際公約和法規(guī),對遏制恐怖主義活動起到了一定作用。

美國“9·11”事件后,聯(lián)合國更是加強(qiáng)了反恐的決心。

2001年9月12日,第56屆聯(lián)合國大會通過了關(guān)于反對恐怖主義的第一號決議,成立了“安理會反恐委員會”作為監(jiān)督和協(xié)助各國執(zhí)行這一決議的專門機(jī)構(gòu)。

由于恐怖襲擊和威脅的跨國性質(zhì),國際反恐合作必然會越來越密切,而要讓這種合作收到良好的效果,需要建立和加深相互信任,在應(yīng)對恐怖主義時必須同心協(xié)力。

正因此,2001年9月28日,聯(lián)合國安理會通過的第1373號決議賦予了所有聯(lián)合國會員國在反恐方面的責(zé)任和義務(wù),明確要求各國加強(qiáng)其邊界安全、不向恐怖分子提供庇護(hù),而且還要求所有國家審查銀行業(yè)務(wù)慣例、海關(guān)和移民手續(xù)、執(zhí)法和情報合作等。

2006年9月8日,聯(lián)合國大會一致通過了有關(guān)在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)合國各個會員國在打擊恐怖主義方面的努力。

不過,在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉看來,《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》不過是一種意向,“對其他國家沒有任何約束力。只有由聯(lián)合國安理會通的公約才具有制約力”。

此外,在國際反恐斗爭中,面臨的主要國際法問題是國家主權(quán)問題。李偉向記者解釋,比如美國派地面部隊到敘利亞,敘利亞認(rèn)為美國的這一行為并沒有得到其主權(quán)政府的同意,但美國又不承認(rèn)敘利亞具有主權(quán)國地位。

“隨著反恐合作的深入進(jìn)行,各國國家利益在不同程度上的沖突也會加劇。在這種國際環(huán)境中,如何更好地協(xié)調(diào)各國反恐行動并使之回到統(tǒng)一的機(jī)制中來,需要有一個發(fā)揮核心作用的機(jī)構(gòu),這個機(jī)構(gòu)理應(yīng)是聯(lián)合國。堅持聯(lián)合國主導(dǎo)原則既可以凝聚全世界的反恐力量,也可以防止反恐單極化的現(xiàn)象發(fā)生。”

但李偉也認(rèn)為,以聯(lián)合國為主導(dǎo)打擊恐怖主義的操作難度很大,因此徹底打擊恐怖主義前景并不樂觀。

中國參與打擊伊斯蘭國勢在必行

據(jù)鳳凰網(wǎng)報道，中國人質(zhì)樊京輝被ISIL綁架殺害的事情讓中國人看到，在國際的反恐斗爭當(dāng)中，中國是不可能置身事外的。而且一位中國公民被殘忍的殺害，對于全體中國人民也是一種挑戰(zhàn)。

中國作為世界第一大的貿(mào)易國，目前又在推動一帶一路的全面的推進(jìn)，在這個進(jìn)程當(dāng)中由于中國經(jīng)濟(jì)本身的全球化，所以中國公民在國外的越來越多。而伊斯蘭國是以建立所謂的哈里發(fā)國作為他們的一個所謂的奮斗目標(biāo)的，而且他們的所謂哈里發(fā)國盡管是紙上談兵，他也是把中國，至少把中國的新疆是包括在內(nèi)的。

另一方面，從上世紀(jì)的90年代開始，在中國新疆就有少數(shù)年輕的極端分子他們都是一些穆斯林，先后到阿富汗后來到俄羅斯車臣參戰(zhàn)，后來又到伊拉克，現(xiàn)在又在伊斯蘭國里面也有他們身影，雖然數(shù)量不是很多，但是確定是有中國籍的這些極端分子恐怖分子，也在伊斯蘭國里面活動，同時狂妄的伊斯蘭國，幾乎向所有的大國都發(fā)出了挑戰(zhàn)。面對這樣一種情勢，中國加入國際的反恐斗爭，甚至是反恐戰(zhàn)爭也是勢在必然。