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中央深改組：實行市場準入負面清單制利用外資政策不變

最后更新：2015-09-15 23:38:22來源：澎湃新聞記者是冬冬

改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。東方IC 資料

全國版負面清單離出臺又邁出了關鍵一步。

9月15日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議并發表重要講話。他強調，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、《關于推進價格機制改革的若干意見》、《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》等。

有分析認為，《關于實行市場準入負面清單制度的意見》獲得中央深改組的審議通過，可能意味著全國版的市場準入負面清單離出臺又邁出了關鍵一步。

去年7月，國務院發布的“關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見”中已經提出，要改革市場準入制度，制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調整的，由省級政府報經國務院批準。

通過試點積累經驗、逐步完善

負面清單管理模式，列出了禁止或者限制企業進入的領域，法無禁止皆可為。一般認為，負面清單管理模式有利于構建更為簡化、透明的營商環境，降低企業決策成本，是一種較為領先的管理模式。

中央深改組第十六次會議要求，把轉變政府職能同創新管理方式結合起來，把激發市場活力同加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

會議還提出，實行市場準入負面清單制度，要通過試點積累經驗、逐步完善。

目前，滬津閩粵四大地方自貿區對外商投資中國市場，執行的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式。其中，廣東自貿區還率先啟動了針對內資企業的負面清單管理模式。

推出全國統一版本的負面清單，只是時間問題

外界普遍認為，推出全國統一版本的負面清單，只是時間問題。

一名接近商務部的研究人士此前曾告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），全國版的負面清單符合常理，因為自貿區最大的創新，就是負面清單加準入前國民待遇，這些都是從第五輪中美戰略與經濟對話中延伸出來的。

在第五輪中美戰略與經濟對話中，中美雙方同意進行投資協定（BIT）的實質性談判。該投資協定將對包括準入環節在內的投資的各個階段提供國民待遇，并以“負面清單”模式為談判基礎。

有研究人士認為，長遠看，全國版的負面清單何時推出，要看兩個節點：一個是中美BIT談判何時結束，屆時全國層面必然要有對外開放的負面清單；另一個節點是全面深化改革到了一定層次，上海自貿區試點已經結束，在全國推廣試驗的時機也已成熟。

按照此前的安排，中美兩國將在明年開始負面清單談判。

中國利用外資的政策不會變

除了市場準入負面清單制度，中央深改組會議還審議通過了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》。

會議提出，要以改革創新助推沿邊開放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區發展新機制、實現興邊富民新途徑。

會議指出，利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。要把利用外資同轉變經濟發展方式、調整經濟結構緊密結合起來，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。擴大對外開放要同實施“一帶一路”等國家重大戰略緊密銜接起來，同國內改革發展銜接起來。要積極參與國際經貿規則制定，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

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