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聯(lián)合國(guó)成立70周年：朝韓如何“攜手”加入聯(lián)合國(guó)

最后更新：2015-10-24 23:36:53來(lái)源：澎湃吳苔

朝韓兩國(guó)如何成功入聯(lián)？

1945年6月26日，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)舊金山簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，同年10月24日起《憲章》生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。迄今，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)走過(guò)了七十個(gè)年頭，它是第二次世界大戰(zhàn)后成立的國(guó)際組織，是二戰(zhàn)反法西斯勝利的重要標(biāo)志。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在共有193個(gè)成員國(guó)，幾乎囊括世界上所有的國(guó)家。

近幾年朝韓兩國(guó)依舊紛爭(zhēng)不斷，這兩個(gè)宿怨已久的國(guó)家均于1991年9月17日同時(shí)成功加入聯(lián)合國(guó)，成為正式成員國(guó)。這并不是巧合，而是國(guó)際社會(huì)外交博弈的成果。

美蘇爭(zhēng)霸下，朝韓入聯(lián)雙雙告敗

1945年日本投降時(shí)，蘇美兩國(guó)以北緯38度線為界，分別派兵進(jìn)駐朝鮮北部和南部。1948年8月，在美國(guó)的支持下，南部宣布成立大韓民國(guó)，朝鮮半島因此出現(xiàn)南北兩個(gè)政府。朝韓雙方為強(qiáng)調(diào)自己是朝鮮半島上唯一合法的政府，1949年，朝韓各自向聯(lián)合國(guó)提出加入申請(qǐng)。

1949年1月19日，韓國(guó)外務(wù)部長(zhǎng)官簽發(fā)了致聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的申請(qǐng)信。2月10日，朝鮮方面以外相的名義向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)出申請(qǐng)電報(bào)。2月15日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)開(kāi)會(huì)討論是否將朝韓兩國(guó)的申請(qǐng)列入正式議程的程序性問(wèn)題。但是由于當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)格局已經(jīng)形成，美蘇兩國(guó)對(duì)于該問(wèn)題展開(kāi)激烈的對(duì)峙。

蘇聯(lián)認(rèn)為，韓國(guó)處于美軍的控制下，人民不能自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)，韓國(guó)的大選也不具合法性，并不能代表人民的意愿。以美國(guó)為首的西方國(guó)家則指責(zé)朝鮮要求加入聯(lián)合國(guó)的電報(bào)無(wú)署名，既不正規(guī)也不具備有效性，而且朝鮮的申請(qǐng)電報(bào)并不是由秘書(shū)長(zhǎng)正式送交安理會(huì)審議，只是作為通報(bào)通知了安理會(huì)。美、蘇相爭(zhēng)的結(jié)果是，朝鮮的申請(qǐng)未被列入安理會(huì)正式議程；韓國(guó)的申請(qǐng)則在安理會(huì)的實(shí)質(zhì)性討論中被蘇聯(lián)否決。

1951年12月22日，韓國(guó)總理再次向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交申請(qǐng)書(shū)，朝鮮也于1952年1月2日發(fā)出申請(qǐng)電報(bào)。但由于當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)未將兩項(xiàng)申請(qǐng)付諸審議。中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究中心林曉光教授指出，這一時(shí)期的朝韓兩國(guó)爭(zhēng)取加入聯(lián)合國(guó)的斗爭(zhēng)具有以下兩大特點(diǎn):一是朝韓雙方都強(qiáng)調(diào)自己是朝鮮半島上唯一合法的政府、作為代表全體朝鮮人民的唯一國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)；二是這一問(wèn)題一開(kāi)始就成為美、蘇爭(zhēng)斗的籌碼，摻雜了兩霸冷戰(zhàn)的因素，以致使這個(gè)問(wèn)題不得不以美蘇爭(zhēng)奪為轉(zhuǎn)移，而變得復(fù)雜、敏感、難于解決。

1950年代中后期，為了在聯(lián)合國(guó)的范圍內(nèi)壯大本陣營(yíng)的力量，抑制對(duì)方陣營(yíng)力量的發(fā)展，美、蘇輪番使用否決權(quán)，否決對(duì)方陣營(yíng)內(nèi)的國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)，使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成為美、蘇爭(zhēng)霸、東西對(duì)抗的新舞臺(tái)。1956年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)又掀起了一波申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)的浪潮，并動(dòng)員民眾力量，開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)，成立了“加入聯(lián)合國(guó)全國(guó)促進(jìn)委員會(huì)”，征集全國(guó)簽名，并將有1000多萬(wàn)人簽名的申請(qǐng)書(shū)送交第11屆聯(lián)大。朝鮮不甘示弱，也提出新的申請(qǐng)。直到1950年代末，朝韓雙方競(jìng)相提出加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)，但都因美、蘇之爭(zhēng)未能如愿。

朝韓兩國(guó)如何成功入聯(lián)？

整個(gè)1960年代，美、蘇既激烈爭(zhēng)奪又不時(shí)對(duì)話，朝韓雙方熱心國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加入聯(lián)合國(guó)一事暫且擱置。進(jìn)入1970年代，實(shí)力相對(duì)衰落的美國(guó)調(diào)整政策，實(shí)行戰(zhàn)略收縮，美、蘇關(guān)系有所緩和。1975年7月29日，韓國(guó)在時(shí)隔14年之后又一次提出加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)，其外務(wù)部長(zhǎng)官兩次致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，正式提出申請(qǐng)之后又強(qiáng)調(diào)不反對(duì)朝鮮同時(shí)加入。但韓國(guó)的申請(qǐng)?jiān)诎怖頃?huì)的程序?qū)徸h中未獲得必須的9票(表決結(jié)果：7票贊成、6票反對(duì)、2票棄權(quán))，因而未能通過(guò)。蘇聯(lián)投了反對(duì)票，理由是在朝韓雙方未就同時(shí)加入這一問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)之前，安理會(huì)不宜在實(shí)質(zhì)性審議中討論這一問(wèn)題。

1980年代末期，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生巨大變化，戰(zhàn)后以美蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)和爭(zhēng)奪為特征的國(guó)際格局解體，從而促使朝鮮半島內(nèi)部南北對(duì)話進(jìn)展、周邊形勢(shì)緩和。為打開(kāi)朝韓雙方加入聯(lián)合國(guó)這一問(wèn)題的僵局，提供了有利的環(huán)境和條件。1989年以后，韓國(guó)積極開(kāi)展“北方外交”。并與匈牙利、波蘭等東歐國(guó)家以及原蘇聯(lián)正式建交，韓蘇、韓中關(guān)系開(kāi)始正?；?，關(guān)于韓國(guó)入聯(lián)問(wèn)題上，兩國(guó)都表示支持。使得聯(lián)合國(guó)內(nèi)支持韓國(guó)單獨(dú)加入或同意朝韓兩國(guó)同時(shí)加入的國(guó)家增加到71國(guó)，而支持朝鮮單獨(dú)加入的減少為9個(gè)國(guó)家，力量對(duì)比顯然對(duì)朝鮮不利。

韓國(guó)前任總統(tǒng)盧泰愚表示：如果朝鮮堅(jiān)持反對(duì)朝韓同時(shí)加入，韓國(guó)將單獨(dú)加入聯(lián)合國(guó)。朝鮮感受到在入聯(lián)問(wèn)題上韓國(guó)獲得了國(guó)際社會(huì)壓倒性的支持，朝鮮及時(shí)調(diào)整了策略方針，大力推行“西方外交”和多邊外交，與日本開(kāi)始建交談判，與廣大第三世界國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系。朝鮮方面高層于1991年初訪問(wèn)了泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞。2月27日，朝鮮政府正式通知安理會(huì)及聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)，強(qiáng)調(diào)指出韓國(guó)單獨(dú)加入聯(lián)合國(guó)必將加劇朝鮮半島的緊張局勢(shì)，妨礙朝鮮民族的統(tǒng)一。

1991年9月17日，第46屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)朝鮮和韓國(guó)同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。圖為朝鮮和韓國(guó)國(guó)旗在聯(lián)合國(guó)升起后，朝鮮副外長(zhǎng)姜錫柱（右）和韓國(guó)外長(zhǎng)李相玉握手祝賀。

1991年5月27日朝鮮通過(guò)外交部聲明，申請(qǐng)入聯(lián)，7月8日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了入聯(lián)申請(qǐng)書(shū)。韓國(guó)政府于8月5日提交了入聯(lián)申請(qǐng)書(shū)。朝韓兩國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)書(shū)通過(guò)安理會(huì)加入審查委員會(huì)的審查，并在聯(lián)大會(huì)議上一致通過(guò)這一決議，在第46屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕日即1991年9月17日當(dāng)天，朝韓兩國(guó)正式入聯(lián)。

參考資料：

林曉光，“朝鮮北南雙方加入聯(lián)合國(guó)的艱難歷程”，《日本學(xué)論壇》，1992年第4期

韓然善，“韓國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交”，2009年

[韓]樸銖吉，《我們不知道的韓國(guó)外交》，2014年