爛尾的“中原之門”

　　位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)中州大道與農(nóng)業(yè)路交叉口的“中原之門”大樓已經(jīng)爛尾3年多，即將被拆。

　　河南省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)透露，由于農(nóng)業(yè)路改造，“中原之門”即將被拆，2014年鄭東新區(qū)管委會(huì)提出用世界客屬文化中心的一棟樓來(lái)與之置換，目前河南省旅游局正在進(jìn)行置換的前期工作。

　　值得注意的是，該項(xiàng)目的停工原因至今仍然是謎。河南省旅游局和鄭東新區(qū)管委會(huì)在接受采訪時(shí)均未對(duì)此問(wèn)題作出明確答復(fù)。

　　記者了解到，上述爛尾項(xiàng)目在鄭州并非個(gè)案，鄭州此前多處爛尾項(xiàng)目飽受詬病，“爛尾”的巨額損失該由誰(shuí)來(lái)買單？

　　【爛尾3年多 停工原因至今成謎】

　　9月下旬，記者來(lái)到“中原之門”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，院內(nèi)荒草叢生，部分鋼結(jié)構(gòu)已生銹。

　　該項(xiàng)目于2009年11月開(kāi)建，是河南省重點(diǎn)建設(shè)工程，建成后將成為全國(guó)首座功能齊全、規(guī)模最大的省級(jí)旅游服務(wù)中心。主體建筑造型采用“中原之門”的設(shè)計(jì)理念，建筑用地50畝，建筑面積2.4萬(wàn)平方米，投資規(guī)模近1.8億元。當(dāng)初該服務(wù)中心預(yù)計(jì)2010年10月建成并投入使用，在2012年卻陷入停工。

　　對(duì)于停工原因，坊間稱，該工程最初建設(shè)就屬于“未批先建”，隨后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的時(shí)候，又遇上國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)禁政府部門新建、擴(kuò)建辦公大樓及豪華樓堂館所等，因此相關(guān)手續(xù)遲遲未辦齊，造成了后來(lái)的爛尾。有報(bào)道稱，河南省旅游局向河南省發(fā)改委提交初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示的時(shí)間是2010年5月23日，而該項(xiàng)目開(kāi)建于2009年11月，屬于典型的未批先建工程。

　　本報(bào)記者來(lái)到河南省旅游局詢問(wèn)此事，基建辦主任王九位表示不屬于“未批先建”，基建辦副主任王兆亭則反問(wèn)道“沒(méi)有手續(xù)能建嗎？肯定是齊全的”。

　　至于“與當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院提出禁止建樓堂館所有關(guān)”的說(shuō)法，王九位表示沒(méi)有任何關(guān)系。“如果禁止樓堂館所應(yīng)該由政府取消投資發(fā)出停工令，但并不是省政府發(fā)出停工令，而是鄭東新區(qū)要求停工。”

　　王九位告訴記者，鄭東新區(qū)2012年8月17日要求停工，當(dāng)時(shí)沒(méi)有直接的通知，而是直接用執(zhí)法車給堵上。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)完成封頂，正在進(jìn)行外裝修。王九位表示，當(dāng)時(shí)不同意停工，但是門被堵了沒(méi)辦法，被迫停工，只能遣散。

　　具體為什么停工，兩位負(fù)責(zé)人則一直不予透露，并堅(jiān)持讓記者去問(wèn)鄭東新區(qū)。

　　記者來(lái)到鄭東新區(qū)管委會(huì)，新聞中心的一位工作人員對(duì)記者透露，“不讓建偷偷建”，該工作人員還向記者讀起此前的有關(guān)報(bào)道，其中提到“未批先建”。

　　鄭東新區(qū)管委會(huì)新聞中心副主任李盼在接受記者采訪時(shí)表示，既然不讓建肯定有問(wèn)題，不會(huì)平白無(wú)故不讓建。當(dāng)記者表示，河南省旅游局確定不存在未批先建的問(wèn)題時(shí)，李盼則表示邏輯上講不通。

　　對(duì)于記者反復(fù)追問(wèn)的停工原因問(wèn)題，李盼表示，這屬于老項(xiàng)目，鄭東新區(qū)管委會(huì)人員流動(dòng)比較快，現(xiàn)在的新人不了解具體情況，只能查檔案。而記者無(wú)法尋找到當(dāng)初的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　李盼表示，這屬于河南省重點(diǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)情況要問(wèn)河南省大項(xiàng)目辦或市大項(xiàng)目辦。隨后，記者多次撥打省大項(xiàng)目辦和市大項(xiàng)目的辦公電話，其電話一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

　　【即將被拆 置換方案已獲河南省政府同意】

　　記者在河南省旅游局采訪時(shí)獲悉，“中原之門”將被拆除。

　　根據(jù)鄭州市規(guī)劃局網(wǎng)站公布的效果圖及鄭東新區(qū)管委會(huì)公示的相關(guān)“農(nóng)業(yè)路快速通道工程鄭東新區(qū)段征遷工作概況”，在中州大道與農(nóng)業(yè)路交叉口東北角的位置將有多條立交經(jīng)過(guò)，其中一條從農(nóng)業(yè)路馬莊路附近進(jìn)入中州大道匝道，將從“中原之門”所處的位置正中間穿過(guò)。因此，“中原之門”在征遷單位之列。

　　王九位表示，2014年7、8月份，鄭東新區(qū)提出將“中原之門”與世界客屬文化中心一棟樓置換的方案，省政府同意置換方案，目前省旅游局正在進(jìn)行置換的前期工作。王九位透露，9月4日，清算團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，目前在財(cái)政廳評(píng)估中心清算，清算結(jié)果估計(jì)10月份會(huì)出來(lái)。

　　談及置換問(wèn)題，李盼則表示，目前還沒(méi)有文件，要有文件才能有依據(jù)。

　　本報(bào)記者來(lái)到鄭東新區(qū)鄭州市新圖書館對(duì)面，發(fā)現(xiàn)三座圓柱形建筑依照福建土樓風(fēng)格而建，這就是世界客屬文化中心。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，位于西側(cè)的建筑，如今已投入使用，名稱為“鄭州索易快樂(lè)兒童成長(zhǎng)中心”。記者進(jìn)入該兒童成長(zhǎng)中心發(fā)現(xiàn)，一樓有數(shù)個(gè)家長(zhǎng)帶著孩子在體驗(yàn)兒童娛樂(lè)項(xiàng)目。兒童成長(zhǎng)中心工作人員向記者介紹稱，索易快樂(lè)兒童成長(zhǎng)中心投資1億元、占地40畝、建筑面積3萬(wàn)平方米，于5月30日正式建成開(kāi)放。

　　另外兩棟樓則處于閑置狀態(tài)。位于南側(cè)的建筑，東門口懸掛著兩塊匾牌：世界客屬總商會(huì)、鄭州世客文化服務(wù)有限公司。該建筑四周的多個(gè)通道入口，均張貼著帶有“未經(jīng)世界客屬總商會(huì)同意，任何人不得入內(nèi)，否則承擔(dān)一切法律責(zé)任”的告示。

　　按照當(dāng)時(shí)官方的說(shuō)法，世界客屬文化中心由鄭州市政府與世界客屬總商會(huì)共同投資建設(shè)，計(jì)劃于2006年10月建成投入使用，然而建成9年多卻遲遲未投入使用。

　　據(jù)悉，目前世界客屬文化中心的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)移交到鄭東新區(qū)管委會(huì)。對(duì)于世界客屬文化中心的相關(guān)問(wèn)題，鄭東新區(qū)管委會(huì)在采訪中沒(méi)有給出答復(fù)。

　　【爛尾項(xiàng)目頻發(fā) 巨額損失誰(shuí)買單？】

　　王九位透露，“中原之門”當(dāng)初批復(fù)概算為1.757億元。如此巨額損失又該由誰(shuí)買單？省旅游局和鄭東新區(qū)管委會(huì)均未對(duì)此作出回復(fù)。

　　關(guān)于鄭州地標(biāo)性建筑爛尾現(xiàn)象，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這存在著很大的規(guī)劃失誤，也存在著巨大的資金浪費(fèi)，城市規(guī)劃考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)兒沒(méi)有問(wèn)題，但是可以等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)以后分步實(shí)施，而不是在沒(méi)有需要或需要沒(méi)有達(dá)到的時(shí)候就投入巨資搞建設(shè)，這樣就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。在沒(méi)有更多需求的情況下，不要投入大規(guī)模資金搞形象工程、面子工程，這是需要汲取教訓(xùn)的。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)直言，項(xiàng)目長(zhǎng)期處于爛尾狀態(tài)，并始終受到政府項(xiàng)目規(guī)劃的影響，是典型的扯皮推諉執(zhí)政下的一種表現(xiàn)。目前通過(guò)置換方式來(lái)解決，其實(shí)是一種草率的處理爛尾樓的做法。

　　事實(shí)上，“中原之門”并非個(gè)案。記者獲悉，投資十幾億元的“中交三公局鄭州市京廣快速路工程BT項(xiàng)目”也陷入停工爛尾狀態(tài)。而商會(huì)大廈，時(shí)代國(guó)貿(mào)大廈，煙草專賣局科技培訓(xùn)樓，鄭州市民生醫(yī)院門診樓、普通病房樓、康復(fù)中心和老干部病房樓，鄭州長(zhǎng)明中學(xué)綜合教學(xué)樓，國(guó)貿(mào)大廈等多個(gè)由來(lái)已久的爛尾項(xiàng)目尚未得到解決。此外，鄭州建了拆、拆了建的工程不少，農(nóng)業(yè)路上投資千萬(wàn)元、僅使用5年的BRT站臺(tái)拆除；文化路黃河路口投資數(shù)百萬(wàn)元、使用不到5年的過(guò)街天橋也要拆……

　　匿名的業(yè)內(nèi)專家置評(píng)，上述問(wèn)題將造成雙重浪費(fèi)：一方面是國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；另一方面，在建工程停工缺乏維護(hù)易損壞。讓人痛心疾首的是其中巨額的資金都是國(guó)家的錢，是納稅人的錢，是老百姓的血汗錢，就這樣閑置在這些爛尾工程中了，著實(shí)讓人心疼。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“爛尾”工程的頻繁曝光將政府官員調(diào)動(dòng)遺留問(wèn)題推上了風(fēng)口浪尖。官員周期性調(diào)動(dòng)，或使其任內(nèi)開(kāi)啟的工程陷入無(wú)以為繼的尷尬局面。

　　匿名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，解決領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁對(duì)地方造成不良影響的問(wèn)題除了出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行外，還應(yīng)不斷改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，同時(shí)應(yīng)該加大群眾的監(jiān)督力度，倒逼官員兌現(xiàn)“為官一任，造福一方”的承諾。最關(guān)鍵的還是堅(jiān)持依法治國(guó)依法行政，建立起良好的法制環(huán)境才能走出“人走政息”的困局。