村民回遷兩年多 至今欠款無(wú)著落

根據(jù)濟(jì)寧市國(guó)土資源局官網(wǎng)報(bào)道，2010年以來(lái)，汶上縣以被確定為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)示范縣為契機(jī)，先后經(jīng)省政府批準(zhǔn)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)19個(gè)，涉及26個(gè)社區(qū)，總規(guī)模9694畝，已經(jīng)驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)14個(gè)，復(fù)耕土地4300畝，建成12個(gè)社區(qū)。

在汶上縣積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的背景下，郭倉(cāng)鎮(zhèn)房王莊村于2012年也開(kāi)始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

李某是本地人，多年以來(lái)從事建筑行業(yè)。2012年7月25日，李某與郭倉(cāng)鎮(zhèn)房王莊村民委員會(huì)簽訂了《郭倉(cāng)鎮(zhèn)王莊社區(qū)回遷樓房建設(shè)合同》。按照合同規(guī)定，李某負(fù)責(zé)位于祥遠(yuǎn)機(jī)械廠以西、房王莊村以東共計(jì)7棟（22號(hào)-28號(hào)）住宅樓的施工工程，建筑面積為19834平方米，工程總造價(jià)為1700余萬(wàn)元。

“我們按照合同規(guī)定和要求，在合同約定的期限之內(nèi)完工，并驗(yàn)收入住。但是在此期間，甲方只分期分批的付給我們760余萬(wàn)元的建設(shè)工程資金，至今拖欠我們工程款960余萬(wàn)元。現(xiàn)在，回遷樓的村民已入住近兩年了。”李某向記者反映說(shuō)。

記者調(diào)查了解，李某承接的7棟住宅樓實(shí)際是郭倉(cāng)鎮(zhèn)王莊社區(qū)回遷樓房建設(shè)項(xiàng)目的一部分，回遷社區(qū)名為祥和雅居。2015年 9月22日，記者來(lái)到祥和雅居社區(qū)。據(jù)一位當(dāng)?shù)氐拇迕窠榻B，回遷的新樓房早都已驗(yàn)收，現(xiàn)在已經(jīng)搬進(jìn)新房?jī)赡甓嗔恕?/span>

李某負(fù)責(zé)施工修筑的7棟住宅樓

雙方各執(zhí)己見(jiàn) 資金兌現(xiàn)成“謎”

根據(jù)李某提供的合同中第三項(xiàng)中付款方式提到，工程款采取分期支付方式，工程施工完成地基基礎(chǔ)時(shí)支付至工程總造價(jià)的百分之十，工程主體封頂時(shí)支付至工程總造價(jià)的百分之三十，工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格、交付使用后5日內(nèi)支付至工程總造價(jià)的百分之五十，若群眾自籌資金（房屋總價(jià)款除去評(píng)估資金）超過(guò)工程總造價(jià)的百分之五十，則超過(guò)部分可繼續(xù)支付給乙方，直至自籌資金無(wú)剩余；剩余部分待原村莊復(fù)耕后用土地掛鉤政策兌現(xiàn)的資金付乙方工程款。

郭倉(cāng)鎮(zhèn)房王莊村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者解釋：“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里提出建設(shè)社區(qū)，村里和施工方簽訂的合同，但合同是鎮(zhèn)里起草的。自籌資金大約占到總工程款的百分之四十左右，剩下的錢是通過(guò)土地掛鉤政策兌現(xiàn)資金進(jìn)行支付。”

曾有媒體于2010年報(bào)道，汶上縣對(duì)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)行補(bǔ)償制度，土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，用地指標(biāo)按每畝不低于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)在濟(jì)寧市范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，這些資金主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾和掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)等工作。

“我們2012年簽合同的時(shí)候，每畝用地指標(biāo)的價(jià)格已經(jīng)是每畝20萬(wàn)了，現(xiàn)在用地指標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每畝30萬(wàn)了。置換出的土地早已復(fù)耕一年之久了，合同中提到的土地增減掛鉤兌現(xiàn)的資金也已經(jīng)到位了。”李某對(duì)記者說(shuō)。

郭倉(cāng)鎮(zhèn)黨委何副書記告訴記者，付款有兩種方式，一是群眾自籌資金，一是國(guó)家的土地掛鉤政策兌付的資金。自籌資金一部分是鎮(zhèn)里托管的，一部分是村里直接負(fù)責(zé)的。現(xiàn)在復(fù)墾的土地驗(yàn)收了大約100多畝。“現(xiàn)在指標(biāo)有了，公布出去了，但是沒(méi)有企業(yè)購(gòu)買，所以這部分資金沒(méi)有到位。”何副書記說(shuō)道。

“省國(guó)土廳、市國(guó)土局、縣國(guó)土局已于2014年12月與2015年7月左右兩次對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。現(xiàn)在復(fù)墾了土地190多畝地。每畝土地指標(biāo)價(jià)格大約達(dá)到了30萬(wàn)。”郭倉(cāng)鎮(zhèn)房王莊村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

記者在祥和雅居社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)以西的大片土地均已種植了農(nóng)作物，據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕窠榻B，社區(qū)以西的莊稼地就是舊村原址，已經(jīng)復(fù)墾耕種一年多了。

回遷社區(qū)以西為已經(jīng)復(fù)墾的土地

千萬(wàn)欠款 誰(shuí)該擔(dān)責(zé)？

大約5年的時(shí)間，每畝用地指標(biāo)的價(jià)格由10萬(wàn)元變?yōu)?0萬(wàn)元。李某無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)道：“如果沒(méi)有企業(yè)購(gòu)買，價(jià)格怎么會(huì)漲這么多？如果再拖兩年，是不是還得繼續(xù)漲？我們估算，這次舊村改造項(xiàng)目，大約可以置換出土地指標(biāo)為200余畝，以市價(jià)每畝30萬(wàn)為標(biāo)準(zhǔn)，200余畝土地可以兌現(xiàn)資金約為6千萬(wàn)左右。而包括我們?cè)趦?nèi)的這幾家建設(shè)方，總欠款約為4千萬(wàn)。可政府卻說(shuō)沒(méi)有資金支付我們。”

“簽合同的主體是村委會(huì)，由村委會(huì)與施工方簽的合同。指標(biāo)在國(guó)土部門，跟政府的財(cái)政沒(méi)有關(guān)系，合同中寫得很清楚，資金沒(méi)到位也沒(méi)有辦法。這屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，他們可以去法院啊。”何副書記對(duì)記者說(shuō)。

郭倉(cāng)鎮(zhèn)房王莊村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人告知記者：“現(xiàn)在已經(jīng)有一家施工方起訴村委會(huì)了。我們承認(rèn)欠款，希望法院判我們輸，讓我們賠付工程款。”

據(jù)知情人士透露，此合同本身存在諸多瑕疵，合同的主體為村委會(huì)，但支付工程款的方式之一卻是土地增減掛鉤政策兌現(xiàn)資金，理論上講，村委會(huì)本身就無(wú)力支付工程款。合同是鎮(zhèn)里起草的，鎮(zhèn)里卻勸說(shuō)施工方去法院。

村民已經(jīng)回遷兩年之久

政府不出一分錢 為村民把新房建？

據(jù)記者調(diào)查了解，祥和雅居社區(qū)總共29棟住宅樓，其余20余棟為他人所建。包括路面、綠化等，總共涉及十余家施工單位。

究竟土地增減掛鉤資金有沒(méi)有到位，驗(yàn)收的指標(biāo)有沒(méi)有賣出，到底驗(yàn)收了多少畝土地？帶著疑問(wèn)，記者來(lái)到了汶上縣國(guó)土資源局，該局信訪科的王科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“相關(guān)部門的同事不在，這些問(wèn)題我解釋不了。”隨后，記者以公民身份，在信訪科按信訪程序，向該局要求了解土地實(shí)際驗(yàn)收的畝數(shù)及出讓價(jià)格等方面的信息。至今，記者沒(méi)有收到汶上縣國(guó)土資源局的任何答復(fù)。

記者在濟(jì)寧市國(guó)土資源局的的官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目情況的公示最后更新時(shí)間為2011年7月20日。

在祥和雅居社區(qū)，一位熱心的居民對(duì)記者說(shuō)：“拆遷的時(shí)候，我們家當(dāng)時(shí)評(píng)估了不到6萬(wàn)，新房?jī)r(jià)格是13.98萬(wàn)，我補(bǔ)交了不到8萬(wàn)住的新房。新房很敞亮，很方便，很舒適。建新房的錢是施工方出的，聽(tīng)說(shuō)欠他們好多錢呢。”而這位居民提到補(bǔ)交的這部分款項(xiàng)正是自籌資金的一部分。

2010年，汶上縣縣長(zhǎng)孫琪曾在媒體采訪中提道：“土地增減掛鉤不僅解決了土地供需矛盾，又能解決農(nóng)村建設(shè)所需要的啟動(dòng)資金問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村住房建設(shè)。”

李某提供的合同中第三項(xiàng)提到，如因土地掛鉤政策資金撥付不到位致甲方不能按時(shí)付款，甲方將按照銀行貸款利息付剩余款項(xiàng)的利息。群眾自籌資金支付完畢，土地增減掛鉤政策兌現(xiàn)資金到位后，甲方同意由鎮(zhèn)政府直接支付乙方，最終結(jié)算為交工之日起3年內(nèi)全部付清。如甲方不按合同支付工程款，所造成的停工和費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。

“在這之間也給付過(guò)兩次工程款，但是村里只經(jīng)手了120萬(wàn)現(xiàn)金，其他的事情都是鎮(zhèn)里在負(fù)責(zé)，包括現(xiàn)在到底欠誰(shuí)多少錢，我們都不知道。”汶上縣郭倉(cāng)鎮(zhèn)房王莊村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

記者幾經(jīng)周折來(lái)到?jīng)]有任何標(biāo)識(shí)的縣委縣政府大樓

掛鉤資金到位否 中途是否被截流?

李某說(shuō)：“我們就此事向上級(jí)各部門反映過(guò)，但一直沒(méi)有得解決。我們多次找到縣政府、鎮(zhèn)政府詢問(wèn)情況，政府也承認(rèn)欠款事實(shí)，但是一口咬定政府現(xiàn)在沒(méi)有資金支付，一直讓我們等。”

對(duì)于施工方多次討要欠款的問(wèn)題，何副書記回應(yīng)：“他們上訪過(guò)很多次，縣里、鎮(zhèn)里對(duì)此事高度重視，今年7月底組織召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，縣里也籌集了一部分資金支付他們的工程款，是用別的地方的土地掛鉤政策兌現(xiàn)的資金支付的。具體多少，我不清楚。”

李某對(duì)記者說(shuō)：“這次聯(lián)席會(huì)議參與投票的一共有50多人，我們施工方就去了幾個(gè)人，其余全是政府的工作人員。最后，有一個(gè)政府的工作人員對(duì)我們說(shuō)，拿錢簽字，必須寫保證書，保證以后不再上訪。”

何副書記提到的2015年7月底在郭倉(cāng)鎮(zhèn)政府組織召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議

據(jù)知情人士透露，政府曾先后兩次以土地增減掛鉤資金支付工程款，第一次具體多少不清楚，但是只有200萬(wàn)用于支付工程款，村里只經(jīng)手了120萬(wàn)現(xiàn)金。第二次，也就是今年7月底聯(lián)席會(huì)議的時(shí)候，縣政府籌集了570萬(wàn)元用于支付工程款，資金到了鎮(zhèn)里以后，鎮(zhèn)里只拿出300萬(wàn)用于了支付，其余資金去向不明。

2010年，汶上縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)胡新春曾在媒體采訪中說(shuō)過(guò)：“我們目前已收到掛鉤資金5000萬(wàn)元，現(xiàn)已下?lián)芙o社區(qū)示范點(diǎn)3300 多萬(wàn)元。這些資金實(shí)行專款專用、專賬核算，一律不準(zhǔn)截留、擠占和挪用。”

土地掛鉤資金，是否有截留現(xiàn)象發(fā)生？記者又來(lái)到了汶上縣財(cái)政局，該局辦公室的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“負(fù)責(zé)有關(guān)工作的同事不在。”

山東省汶上縣縣委宣傳部對(duì)于王莊村回遷房的建設(shè)情況背景作如是描述：王莊社區(qū)位于郭倉(cāng)鎮(zhèn)駐地西南部，由山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)。2012年5月，在鎮(zhèn)政府的支持下，王莊村為改善群眾居住環(huán)境，借助國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶持政策，開(kāi)展了本村新型農(nóng)村社區(qū)改造工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地和城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。根據(jù)省里安排，王莊社區(qū)利用國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，每節(jié)省1畝建設(shè)用地指標(biāo)，可得到國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益資金20萬(wàn)元。

對(duì)于王莊村回遷房工程款拖欠原因，汶上縣縣委宣傳部作出解釋稱，王莊社區(qū)建設(shè)資金中，群眾自籌部分已全部支付給施工隊(duì)伍。王莊社區(qū)項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)2014年12月底經(jīng)過(guò)省市驗(yàn)收，形成建設(shè)用地指標(biāo)104.3畝，該部分建設(shè)用地指標(biāo)由于驗(yàn)收時(shí)間短，受經(jīng)濟(jì)總體下行因素的影響難以轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，形不成收益兌現(xiàn)工程款資金。

本社將對(duì)此事繼續(xù)關(guān)注。