業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，銷售假冒偽劣食鹽違法犯罪嚴(yán)重擾亂了食鹽市場，群眾長期食用這些假劣鹽，將危害身體健康甚至影響人口素質(zhì)。

國務(wù)院近日印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確將從2017年1月1日開始實施。相關(guān)人士表示，該方案實施后，農(nóng)村食鹽安全或?qū)⒔?jīng)受更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

假鹽在農(nóng)村泛濫:畜牧用鹽賣給人吃 利潤接近毒品

畜牧用鹽流入農(nóng)村食鹽市場

近期，貴州省遵義市多地群眾反映，自2014年以來，有銷售人員銷售飼料添加劑氯化鈉(畜牧用鹽)時向群眾宣傳：“飼料添加劑氯化鈉是散鹽、精鹽，人也可以吃”。飼料添加劑氯化鈉也因色白、價低、與食鹽同口感，在農(nóng)村地區(qū)受到歡迎，被群眾用于腌制臘肉、香腸、日常炒菜等。

遵義各地公安機關(guān)提取了群眾購買的飼料添加劑氯化鈉送檢，貴州省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗認(rèn)定，送檢品均不含碘，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人不能食用。

據(jù)介紹，飼料添加劑氯化鈉本應(yīng)銷售到飼料生產(chǎn)行業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖戶，但是部分銷售公司卻違法銷售給群眾食用。貴州省鹽務(wù)管理局鹽政處處長王宏說：“貴州市場每年只需5000噸飼料添加劑氯化鈉，而2014年7月至今進(jìn)入貴州的飼料添加劑氯化鈉超過20000噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過畜牧用鹽需求量。”

鑒于犯罪情況嚴(yán)重，2015年11月2日，貴州省公安廳成立由省、市、縣三級組成的“11·02”專案組開展偵查工作，現(xiàn)已偵查查明，2014年以來，貴州省杉農(nóng)貿(mào)易有限公司在貴州省各地共設(shè)立31個分公司，該公司從江西廠家購進(jìn)飼料添加劑氯化鈉2610噸，其中銷售給群眾717.4噸。

截至目前，公安機關(guān)共立破貴州省杉農(nóng)貿(mào)易有限公司“涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪”案件48起，抓獲46人，取保候?qū)?2人，其中逮捕12人，已起訴12人，已判決2人，負(fù)案在逃2人。

販賣假冒偽劣食鹽案直線上升

據(jù)介紹，近年來貴州省販賣假冒偽劣食鹽違法犯罪呈直線上升態(tài)勢，2014年貴州制止和糾正鹽業(yè)違法行為的行政執(zhí)法達(dá)到580多起，2015年上升到1210多起；2014年鹽務(wù)部門移送的涉鹽刑事案件只有3起，2015年達(dá)到70起。

去年8月4日，貴州省黔南州鹽務(wù)管理局執(zhí)法人員接到都勻市城區(qū)某經(jīng)營戶電話反映，稱坩塘鎮(zhèn)一個體戶伍某請他幫忙銷售低鈉鹽，咨詢可不可以銷售。

執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)過清點共有498件合9.96噸鹽，檢測結(jié)果為無碘鹽，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，低鈉鹽小包裝袋與貴州省鹽務(wù)管理局監(jiān)制的小包裝袋暗記及防偽標(biāo)識明顯不符。

為防止打草驚蛇，執(zhí)法人員稱需要帶樣品準(zhǔn)確檢測，該批鹽品暫時不能動，并安排一名執(zhí)法人員現(xiàn)場看守該批鹽品。執(zhí)法人員分析認(rèn)為該批違法鹽產(chǎn)品數(shù)量大、涉案價值高、制假販假性質(zhì)惡劣，一方面安排鹽政執(zhí)法人員前往坩塘對伍某的門市和倉庫蹲守，另一方面向公安部門報告。

公安干警在詢問經(jīng)營戶過程中，恰遇涉鹽違法經(jīng)營嫌疑人在該經(jīng)營戶的門市打電話討要鹽款，執(zhí)法人員趁機控制伍某，伍某承認(rèn)了其銷售假鹽的行為，并在現(xiàn)場指認(rèn)了違法鹽產(chǎn)品。

公安機關(guān)通過伍某的供述開始深挖源頭，最后鎖定制販假嫌疑人為黔東南州麻江縣的熊某某和周某某，前往熊某某的駐地查獲已包裝好的假冒低鈉鹽3件、準(zhǔn)備用于包裝的散裝鹽398件共19.9噸，自動包裝機一臺，空壓機一臺，手提電動外包裝機一臺，貼有假防偽標(biāo)識的假冒小包裝鹽袋七卷，還有偽造的貴州(鹽業(yè))集團麻江有限責(zé)任公司的營業(yè)執(zhí)照、公章、商標(biāo)注冊證、法定代表人授權(quán)委托書等物品。送檢鹽品經(jīng)貴州省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗，均為不合格食鹽。

擾亂食鹽市場

影響人口素質(zhì)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，銷售假冒偽劣食鹽違法犯罪嚴(yán)重擾亂了食鹽市場，群眾長期食用這些不含碘的假劣鹽，將危害身體健康甚至影響人口素質(zhì)。

據(jù)貴州省鹽務(wù)管理局介紹，食鹽定價為每噸4000元左右，而飼料添加劑氯化鈉每噸800元至1200元，劣質(zhì)工業(yè)鹽每噸約300元。不法分子意圖賺取巨大利潤，將飼料添加劑氯化鈉、工業(yè)鹽充當(dāng)食鹽進(jìn)行銷售。“貴州省小袋食鹽年銷量應(yīng)超過16萬噸，但近年鹽務(wù)部門每年只銷售14萬噸左右，有近2萬噸假劣鹽流入市場。僅貴州省杉農(nóng)貿(mào)易有限公司銷售的就涉及200萬人食鹽安全問題。”貴州省鹽務(wù)管理局鹽政處處長王宏說。

“在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村市場，老百姓辨識度低，一看是白色的，一嘗是鹽巴的味道，價錢很便宜，就買回家食用了。”貴州省鹽務(wù)管理局貴陽分局局長劉貴林說。

另一方面，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)已出現(xiàn)碘缺乏病反彈苗頭。從貴州省疾控部門了解到，碘缺乏病是因缺碘而導(dǎo)致的一系列危害或障礙統(tǒng)稱，碘缺乏最主要危害是影響胎兒和0至3歲嬰幼兒的腦發(fā)育和體格發(fā)育。以克汀病為例，過去克汀病在黔東南州部分地區(qū)是重病區(qū)，發(fā)病率較高，表現(xiàn)為患病群體智力低下，成年后身材矮小，有大脖子、流口水等癥狀。

據(jù)介紹，貴州從上世紀(jì)50年代就開始防治碘缺乏病。1994年起，國家用法律強制性普及供應(yīng)加碘食鹽，防治效果非常明顯。到2000年，貴州已基本實現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)。

“去年和今年，貴州部分地區(qū)已出現(xiàn)碘缺乏病反彈苗頭，這和食用不含碘的鹽密切相關(guān)。”貴州省疾控中心地方病防治研究所一位研究人員說。

工業(yè)鹽經(jīng)營放開

農(nóng)村或泛濫成災(zāi)

國務(wù)院近日印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，并明確從2017年1月1日開始實施。公安、鹽務(wù)部門人員和相關(guān)專家向記者表示，方案實施后，農(nóng)村食鹽安全將面臨挑戰(zhàn)。

劉貴林認(rèn)為，鹽業(yè)體制改革方案實施后，如果現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)的制度體系不能先行修正以適應(yīng)改革的需要，食鹽安全的監(jiān)管秩序由于法規(guī)政策沖突，將可能導(dǎo)致監(jiān)管混亂、監(jiān)管失靈，挑戰(zhàn)食鹽安全。

“鹽業(yè)體制改革方案實施后將放開工業(yè)鹽經(jīng)營，這是食鹽安全最大的隱患。”王宏說，食鹽生產(chǎn)技術(shù)含量不高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單，利用海水、鹽鹵、工業(yè)廢渣經(jīng)過簡單處理就可制鹽，經(jīng)營鹽門檻很低，也不需要多少資金。

工業(yè)鹽經(jīng)營放開后，如果沒有配套的監(jiān)管制度出臺，工業(yè)鹽或其他劣質(zhì)鹽很容易進(jìn)入食鹽市場，有可能在廣大農(nóng)村地區(qū)銷售泛濫成災(zāi)。“老百姓無法識別，在農(nóng)村誰的價格低就買誰的。”王宏說。

貴州省社科院社會研究所副研究員陳訊表示了對鞏固消除碘缺乏病成果的擔(dān)心。他說，貴州從上世紀(jì)70年代起，用了20多年沒有消除碘缺乏病，主要原因是非碘鹽泛濫。90年代中期，國家用法律強制性普及供應(yīng)加碘食鹽，不到5年的時間貴州就實現(xiàn)了消除目標(biāo)。“鹽業(yè)體制改革方案實施后，非碘鹽可能集中流向農(nóng)村，非碘鹽與加碘食鹽混銷的結(jié)果就是，碘缺乏病防治成果不保。”

假鹽利潤接近毒品

加強監(jiān)管勢在必行

有關(guān)專家和公安、鹽務(wù)等部門建議，有關(guān)部門采取完善相關(guān)管理法規(guī)等措施，鞏固碘缺乏病防治成果，保障群眾食鹽安全。

首先要完善相關(guān)管理法規(guī)?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》規(guī)定，飼料添加劑氯化鈉用于生產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖牲畜，屬農(nóng)業(yè)部門主管。根據(jù)《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規(guī)定，畜牧鹽屬食鹽專營的范疇?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》和《食鹽專營辦法》分別于2011年和1996年由國務(wù)院頒布，按照新法優(yōu)于舊法規(guī)則，飼料添加劑氯化鈉的管理應(yīng)該依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》。而《食鹽專營辦法》已于2013年進(jìn)行了修訂，按正式實施時間，該法相對應(yīng)是新法。由于多頭管理，出現(xiàn)法規(guī)政策“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。基層建議，相關(guān)部門完善管理法規(guī)，明確畜牧用鹽等的管理部門，以更好履行監(jiān)管責(zé)任。

其次要提高違法成本。貴州省公安廳治安警察總隊副調(diào)研員何傳德、劉貴林等認(rèn)為，販賣假冒偽劣食鹽的利潤可達(dá)到20倍，接近販賣毒品的利潤，通過行政處罰不足以威懾不法分子，建議加大力度打擊涉鹽違法犯罪，鞏固碘缺乏病防治成果。

再次要提高群眾防范意識。陳訊認(rèn)為，打擊販賣假冒偽劣食鹽違法犯罪和預(yù)防碘缺乏病，單靠鹽務(wù)部門、公安部門和疾控部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加大宣傳力度，強化群眾自身防范意識，能夠辨識假劣鹽，自覺不買假冒偽劣食鹽，并踴躍舉報不法商販，構(gòu)筑一道全民防范的“防火墻”。