山西忻州煤運斥資過億建大樓 被指違反中央禁令
最后更新：2016-09-27 00:28:29來源：法治周末
欠貸幾十億元的忻州煤運斥資1億多元建造的大樓。 劉立民 攝
此舉被指違反中央禁令
黨的十八大后，2013年7月，中央再次重申：“5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建”，“國企和國有控股企業參照執行”。但這個禁令在忻州煤運未能奏效。
法治周末記者 劉立民 宋媛媛
發自山西忻州
“你給咱們說點好的唄，老弄這個有啥意義呀？”2016年8月11日上午，就山西煤炭運銷公司忻州有限公司(以下簡稱忻州煤運)新建大樓和被舉報的其他問題，法治周末記者再次來到忻州煤運采訪核實，經理陳學志聞言面露不悅。
在忻州市和平西街上，有一座氣勢非凡的新建大樓，那是忻州煤運所在地，投資1.3億元、3萬多平方米的建筑面積和近百米的高度，使這座樓成為和平西街地標性建筑，盡管忻州煤運在此辦公，但因為“有一部分租了出去”，公司高管則更希望別人稱其為“綜合樓”。
停建樓堂館所和清理辦公用房，是中共中央、國務院多年來對黨政機關的一貫要求。黨的十八大后，2013年7月，中央再次重申：“5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建”，“國企和國有控股企業參照執行”。
有知情人對記者披露，中央“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”的禁令在忻州未能完全奏效。相關信息顯示，2013年9月23日，忻州煤運大樓項目發布建設招標公告，11月28日公布中標建筑單位，2014至2015年建設裝修完畢，2016年3月正式遷入啟用。可以說，整個大樓的建設和使用都在頂風而上，只是穿了一件“綜合樓”的馬甲而已。
“負債累累，欠銀行貸款幾十億，還有大量的其他欠款，都賴著不還，卻有錢花一個多億建樓。”除了涉嫌違紀，針對忻州煤運綜合樓，還有人對這家國企的信譽提出質疑。
更為重要的是，記者還接到關于這座大樓造價過高、招投標涉嫌造假和未批先建的投訴，“自己的地皮，建筑費用每平方米高達3000多元”，“建設單位中標前半年已進場施工，第二年3月底施工許可證才辦下來”，舉報人認為，上述種種不正常現象背后可能有不可告人的秘密。
【經理稱建辦公樓“為了投資”】
據署名“忻州煤運部分職工”的投訴反映：忻州煤運公司總部只有220人，2013年在原址上拆舊建新，卻投資1.5億元建起3萬多平方米的辦公大樓，并且6月份開工9月份招標，2016年3月公司搬進新樓辦公，除了一層租給某銀行外，大部分樓層和房間閑置，公司副經理(含經理助理)以上領導不但有獨立的辦公室，每人還有一間帶衛生間的臥室。
2016年4月28日，記者曾來到忻州采訪，在和平街上從這頭走到那頭，竟然未能找到掛牌忻州煤運的辦公樓，經多次打聽確定位置后，才在忻州師范學院附近發現這座大樓，“晉能集團、忻州有限公司”高書于樓頂之上，也只有站到寬闊的馬路對面仰起脖子方能看到。
走進一樓大廳，空蕩蕩的只有保安坐在那里，上到19層，是公司主要領導及部門辦公區。那一次，陳學志經理和部分領導班子成員集體接受了采訪。
核實過記者身份，陳學志先做了開場白：“企業非常困難，經濟下行壓力比較大，對這個實體企業，可以說是嚴冬期，銀行貸款70億元，最主要的是還欠人家的工程款、設備款、資源價款，這個也很多”。
陳學志表示，現在從中央到地方，全社會都非常關心涉煤企業，給與了我們不少支持和理解，在不斷地化解矛盾，保證企業不倒閉，倒閉直接傷害到所有的職工、干部，希望新聞機構多做正面報道，有助企業渡過難關。
談到“辦公樓”和中央禁建令，陳學志立即予以糾正：“我們這是綜合樓開發項目，準備10層對外出租，已經租出去了8層，年收入在900萬元左右，所以不能叫辦公樓，實際是作為一種投資。”
陳學志稱，“建樓投資大概1.1億多元，準確數字還需要工程、財務審計，完全是自籌資金，并未使用銀行貸款，銀行貸款主要用于兼并收購”。
當記者提出查看招投標手續和是否未招標先施工時，陳學志有點不耐煩：“你們到底是要怎么的？”
在座的公司高管認可6月份開工，但稱一定是在招投標手續完善后，“這件事紀檢部門查過好多次了，包括國資委也查了不止一兩次，手續齊全合法，因為這個很敏感，我們不會違規去做一些事情”。
【看似天衣無縫】
“是否違規外人不清楚，在中央三令五申停建樓堂館所時期，我們只看到忻州煤運的大樓建起來了，并且外觀和內部格局就是辦公使用，還堂而皇之的搬了進去。”知情人稱。
在忻州煤運大樓附近，記者隨機采訪了兩位市民，他們稱是眼看著這座大樓建起來的，曾一度懷疑中央禁令管不了“煤老大”，“起碼造成的社會影響是這樣”。
由于忻州煤運不肯提供相關手續，記者也無法聯系到具體投訴人，真相到底是什么？一時無從得知。
但記者通過網絡查詢，發現一些忻州煤運“和平西街綜合樓項目”建設的部分招投標信息，雖不完整，但從工程設計、施工、裝修等招投標的時間程序上看，似乎并無瑕疵。
網絡信息顯示，2013年4月16日，忻州煤運發布綜合樓項目工程設計招標公告，要求投標人具備建筑行業(建筑工程)設計甲級以上資質等級，項目設計編制周期為45天。2013年5月28日，公布評標結果，太原理工大學建筑設計研究院中標。
2013年9月23日，忻州市建筑工程交易中心信息網公布忻州煤運綜合樓項目工程施工招標公告，稱“工程建設總規模31849.96平方米，總投資約1.8億元，計劃工期24個月”。11月28日，一家“擬在建項目網”對施工評標結果進行公示，但需要交費才能看到詳細結果。
2014年9月15日，忻州某網站又發布了“綜合樓”裝飾裝修工程施工招標公告，總投資約2908萬元，工期4個月，但記者卻搜不到中標結果。
2016年7月末，記者聯系上忻州煤運內部一位知情人，據他透露，“綜合樓”項目的主體施工及裝飾裝修，中標施工單位均為泰宏建設發展有限公司(以下簡稱泰宏公司)，中標價分別是10294萬元和2994萬元，共計13288萬元。“其實決算額遠不只這么多。”這位知情人稱。
【疑點重重】
記者第一次在忻州煤運采訪時，公司高管均稱“綜合樓”的開工時間為6月份，但并未說明是哪一年的6月，只強調是經過招投標程序之后。依照他們的說法，應該在2014年6月開工，但24個月的主體建設期和4個月的裝修期，到2016年3月，無論如何也搬不進去。
“事實上開工時間是2013年6月，我們記得清清楚楚，5月份公司搬出去辦公，緊接著拆掉舊樓，泰宏公司便進場施工。”知情人告訴記者，招投標手續都是后來補辦的，一個多億的項目投資，完全由那么一兩個人說了算。
2016年8月11日，記者再次來到忻州煤運，要求落實“綜合樓”開工的具體日期。
經理助理王林光代表陳學志先與記者見面，他在厚厚的一疊資料中翻來翻去，終于從一份會議紀要中發現開工日期：“2013年6月6日”。
公司領導班子《會議紀要》稱，經研究，從3家建筑公司中選定泰宏公司先進場施工，待完善招投標手續后，如果其他建筑單位中標，再對工程量進行評估移交。
在經理辦公室，陳學志依然聲稱新建樓沒有問題，當王助理把那份《會議紀要》幫他拿出來時，陳經理沉默片刻，然后告訴記者：“公司在外租房辦公，每年的租賃費達300萬元，為了節省經費，能早日搬回來，才提前施工。”
“但我們有《施工許可證》呀！”陳經理在翻看材料時，似乎發現了“好理由”，拿出一張紙給記者看，但記者看到《施工許可證》的簽發日期為2014年3月28日，也就是說，在此前施工是不允許的。
由此推理，忻州煤運最初的“綜合樓”工程設計招投標也涉嫌造假，2013年5月28日公布中標設計單位，要求45天的編制期，但6月6日已開工建設，短短一周又如何能設計出3萬多平方米大樓的施工圖紙？
面對記者“綜合樓”建設招投標是否涉嫌造假的提問，陳學志經理表示，都是建設部門辦理的，“我不清楚是怎么回事”。
記者網絡搜索時還發現，忻州煤運“綜合樓”在建設中也有問題，據山西省住房和城鄉建設廳2014年度建筑市場執法督查通報，施工單位泰宏公司存在“項目經理孟某長期不到崗，未按照合同履行管理職責，現場負責人不具備建造師執業資格，且無法證明其與施工單位關系”等違規情形。
“不管經營狀況如何，忻州煤運熱衷于上項目搞投資，且不惜違規違法，具有很大的盲目性和風險，管理也比較混亂。”忻州煤運一位中層管理人員告訴記者，除了頂風而上的“綜合樓”，還有偏關縣“大陽灣煤炭物流園”和寧武縣“明業煤礦”等項目，投入十多億元，現在全“趴”在那里，真是“崽賣爺田不心疼”。
對于上述問題，《法治周末》將繼續關注。
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