【編者按】
關(guān)注氣候變化，就不能不關(guān)注“超級(jí)溫室氣體”，它們所帶來的溫室氣體效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過CO₂（二氧化碳），而這些“超級(jí)溫室氣體”廣泛的應(yīng)用于我們的生活中，比如房間和汽車?yán)锏目照{(diào)。
在上世紀(jì)80年代，國際社會(huì)為了保護(hù)臭氧層而制定了《蒙特利爾議定書》，為了遏制大量使用那些破壞臭氧層的臭氧層消耗物，規(guī)定各個(gè)締約國逐步用對(duì)臭氧層無害的氣體來替代臭氧層消耗物，不過由此卻帶來了另一個(gè)問題——這些替代物雖然對(duì)臭氧層無害，卻還是“超級(jí)溫室氣體”，如果不采取控制HFC的行動(dòng)，它們的使用量，未來會(huì)大大增加，這將加快全球變暖的速度。
這周，包括中國在內(nèi)的《蒙特利爾議定書》締約方將在巴黎開會(huì)，協(xié)商是否為逐步削減這些HFC超級(jí)溫室氣體而修訂蒙特利爾協(xié)議。在今年6月份舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美所達(dá)成的成果之一便是逐步削減這種溫室氣體。來自非政府組織的專家提出，作為制造業(yè)大國，中國政府和企業(yè)應(yīng)該抓住這樣的機(jī)遇，在削減超級(jí)溫室氣體上發(fā)揮更大的作用，與此同時(shí)，這些努力也將促進(jìn)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排。
在國際氣候變化合作領(lǐng)域，減排CO₂（二氧化碳）和非CO₂的溫室氣體比如HFCs等均展現(xiàn)了中國應(yīng)對(duì)氣候變化問題的領(lǐng)導(dǎo)力。 張新燕 澎湃資料
氫氟碳化物（即HFCs）或許是個(gè)聽上去有些陌生的詞匯，但事實(shí)上它在日常生活中的使用十分普遍。在炎炎夏日，大廈或者交通工具里安裝的空調(diào)等制冷設(shè)施多數(shù)都在使用這種人造制冷劑。
近年來，為了保護(hù)臭氧層，在《蒙特利爾議定書》框架下，HFCs被廣泛用來替代那些會(huì)破壞臭氧層的氣體——氯氟碳化合物（即CFCs）和含氫氯氟烴(即HCFCs)。臭氧層能吸收太陽輻射中的大量紫外線，使地球上的生物免遭紫外線的傷害。不過，HFCs的使用并不能讓人高枕無憂。
你可能不知道的是，這種人造制冷劑也是一種“超級(jí)溫室氣體”，盡管它的總量小很多，造成全球變暖的潛能值卻是二氧化碳的上千倍。在美國、歐盟、澳大利亞、中國和印度等國家和地區(qū)，由于空調(diào)、冰箱、發(fā)泡制品和其它方面的用途，HFCs成為增速最快的氣候變化有害物，據(jù)估計(jì)。到2050年，HFCs的排放可達(dá)2000億噸CO₂當(dāng)量，并可導(dǎo)致全球在本世紀(jì)末溫度上升0.5℃。因此，如果我們要遏制氣候變暖，也應(yīng)該消減這種超級(jí)溫室氣體。
2013年6月，中美兩國達(dá)成協(xié)議，在《蒙特利爾議定書》下共同努力并與其他國家合作，逐步消減HFCs的使用。在當(dāng)年的G20峰會(huì)上，G20國家發(fā)表共同聲明，支持消減HFCs的工作。實(shí)際上，多數(shù)《蒙特利爾議定書》的締約方，包括中國、美國、印度、歐盟、墨西哥和非洲集團(tuán)等都已開始逐步采取消減HFCs的行動(dòng)，使用氣候友好且高能效的制冷劑作為替代。
7月20日起，《蒙特利爾議定書》的締約方將在巴黎會(huì)晤，協(xié)商是否為逐步消減HFCs而修訂協(xié)議。此前的幾次會(huì)議上，各參會(huì)國已就正式開始有關(guān)逐步消減HFCs的談判基本達(dá)成一致，但仍有少數(shù)國家表示反對(duì)。目前來講，盡快開始相關(guān)談判至關(guān)重要。減少HFCs的使用不僅可以減緩氣候變化，而且可以在今年12月份巴黎氣候談判前展示各國共同努力以應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和成果。
作為HFCs、空調(diào)及制冷設(shè)備的最大制造國和消費(fèi)國，中國參與全球消減HFCs的工作至關(guān)重要。目前中國生產(chǎn)的空調(diào)和冰箱半數(shù)出口，而這些商品將面對(duì)美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)禁用HFCs的新規(guī)。中國可以通過支持消減HFCs研發(fā)出新一代的氣候友好的空調(diào)制冷技術(shù)，得到《蒙特利爾議定書》下的資金支持，并在應(yīng)對(duì)氣候變化上為全球作出表率。
中國企業(yè)應(yīng)利用《蒙特利爾議定書》的資金技術(shù)支持研發(fā)未來氣候友好型技術(shù)
一旦《蒙特利爾議定書》下消減HFCs的協(xié)議達(dá)成，中國作為締約方之一，將有機(jī)會(huì)得到相關(guān)技術(shù)和資金支持?！睹商乩麪栕h定書》曾通過其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)估小組和多邊基金，為發(fā)展中國家提供了技術(shù)和資金支持，逐步淘汰了CFCs和HCFCs。其成功經(jīng)驗(yàn)可繼續(xù)應(yīng)用于逐步減少HFCs使用。中國目前正在實(shí)施HCFCs淘汰管理計(jì)劃，在2030年前多邊基金預(yù)計(jì)將為此提供高達(dá)3.85億美金的資金支持。這些資金將用于償付淘汰過程中的增量成本，改良化學(xué)品和設(shè)備生產(chǎn)線，提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等等。
除此之外，《蒙特利爾議定書》歷來堅(jiān)持履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在《蒙特利爾議定書》下的履約行為一向都奉行發(fā)達(dá)國家先行，而發(fā)展中國家則享有若干年的寬限期的原則。同時(shí)，發(fā)展中國家一旦開始履約，還會(huì)得到多邊基金的資金支持，用以支付淘汰帶來的增量成本等。
日前，北美三國、歐盟各國、印度等總計(jì)95個(gè)《蒙特利爾議定書》締約方都提交了修訂《蒙特利爾議定書》以逐步消減HFCs的提案。根據(jù)這些提案，發(fā)達(dá)國家首先開始逐步消減HFCs，而發(fā)展中國家包括中國則享有若干年的寬限期。一旦提案通過，中國企業(yè)不僅可以享受技術(shù)和資金支持，還可以有寬限期來研發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)先和氣候友好的新技術(shù)。
消減HFCs展示中國政府和企業(yè)對(duì)抗氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和決心
2013年6月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成協(xié)議，同意使用《蒙特利爾議定書》的專業(yè)知識(shí)和體制，逐步消減HFCs，也將這一議題提上了國際氣候變化合作的前沿。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中也包括了加強(qiáng)對(duì)HFCs排放管理和加快HFCs銷毀和替代的內(nèi)容。這一行動(dòng)方案提出了十二五期間累計(jì)減排2.8億噸CO₂當(dāng)量的HFCs。此外，環(huán)保部今年6月份公布了《含氫氯氟烴重點(diǎn)替代品第一批推薦目錄（征求意見稿）》。此目錄主要為自然替代品包括丙烷 、氨 和CO₂等，只有一種是HFC類替代品，即HFC-32。通過參與全球消減HFCs的工作，未來中國每年將減少數(shù)以百萬噸計(jì)的CO₂當(dāng)量的排放，為全球?qū)箽夂蜃兓龀鐾怀鲐暙I(xiàn)。
在國際氣候變化合作領(lǐng)域，減排CO₂和非CO₂的溫室氣體比如HFCs等均展現(xiàn)了中國應(yīng)對(duì)氣候變化問題的領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，中國積極地支持并參與《蒙特利爾議定書》下HFCs修訂方案的談判，將極大促進(jìn)減少未來氣候變化帶來的問題，以及在今年12月份的巴黎氣候變化談判前，增強(qiáng)國際社會(huì)共同合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。
目前中國政府和工業(yè)界都已經(jīng)積極參與研發(fā)HFCs的替代技術(shù)，未來在《蒙特利爾議定書》的資金和技術(shù)支持下將會(huì)有更好的作為。在逐步消減HFCs的過程，中國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握這個(gè)機(jī)遇，通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排發(fā)展真正的低碳經(jīng)濟(jì)，提高能效。中國企業(yè)也可通過氣候友好的制冷技術(shù)增強(qiáng)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
【作者介紹】
林明徹是自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目氣候與能源項(xiàng)目主任，研究氣候變化、能效和可再生能源政策。
孫曉璞，美國治理與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員。多年來致力于氣候變化的國際和國內(nèi)法律政策研究。