“單獨二孩”政策在各地落地至今已滿一年，“政策遇冷、申請人數(shù)遠低于預(yù)期”的質(zhì)疑聲卻不斷傳出，甚至有學(xué)者提出，中國目前面臨掉入“低生育率陷阱”的危機，迫切需要立即全面放開二孩。

　　帶著這些疑問，本報記者對中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會會長翟振武進行了專訪。

　　“我國距離‘低生育率陷阱’還有相當長的一段路”

　　北京晚報：“單獨二孩”政策啟動以來，“政策遇冷，申請人數(shù)遠低于預(yù)期”的質(zhì)疑聲不斷傳出，對此您怎么看？

　　翟振武：不少人認為“政策遇冷”，主要是因為對這個問題存在一定的認識誤區(qū)，直接拿政策實施幾個月或一年左右的申請人數(shù)去跟1100萬進行比較。

　　事實上，1100萬是“單獨二孩”實施前，相關(guān)摸底調(diào)查所得出的目標人群數(shù)量，也就是“單獨”且已育一孩家庭中的育齡婦女數(shù)量或者說是夫婦數(shù)量。其中，生育二孩的意愿約為60%。按此計算，“單獨二孩”新增出生人口的總量約為660萬人。我們還應(yīng)意識到，二孩生育并非一年完成，通常需要4到5年的時間，平均下來，預(yù)計每年新增出生人口大概在130萬到160萬。

　　同時，“單獨二孩”的申請也是循序漸進的，數(shù)量一直在穩(wěn)步增長。從全國來看，各地啟動時間有先后之別，平均是在去年三四月份正式開始實施。根據(jù)國家衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)來看，截至去年11月底，全國共有98萬對單獨夫婦申請再生育，去年底，增加到106萬左右，而今年1月底的最新結(jié)果顯示，申請人數(shù)已經(jīng)達到115萬。按照每月8萬左右的增長速度來看，到今年三四月份，也就是政策正式實施一年，至少可以達到130萬，與之前的預(yù)期基本相符，并未出現(xiàn)所謂的“遇冷”。

　　北京晚報：中國社會科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認為，中國目前的總和生育率（平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù)）只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育率陷阱”，在您看來，是否存在這樣的危機？

　　翟振武：中國現(xiàn)在的總和生育率比較低，這個說法是對的。之所以比較低，與實行多年的計劃生育政策密切相關(guān)。只要政策進行調(diào)整改革，總和生育率就會有所回升。比如，“單獨二孩”政策實施以后，已經(jīng)有一百多萬人申請，由此帶來的新增出生人數(shù)將會讓總和生育率提高0.1到0.2。

　　而目前總和生育率只有1.4的說法也是不準確的。按國家統(tǒng)計局公布的出生人數(shù)計算，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年為1.513，2014年又提高至1.579。如果按照2015年預(yù)計接近1800萬的出生人口數(shù)量推算，總和生育率將達到1.7左右。可見，總和生育率上升的趨勢還是十分明顯的。等到全面放開以后，總和生育率將逐漸接近較為理想的1.8。我國距離“低生育率陷阱”還有相當長的一段路。

　　真正的“低生育率陷阱”是指人們主動選擇不生造成的低生育率，這往往與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障程度、城市化、教育等相關(guān)。目前，中國還遠未達到這樣的程度。當然，從長遠來看，中國也會有那么一天，在沒有政策限制的情況下，總和生育率自然下降到低生育率陷阱的臨界值，等到那時候再來討論應(yīng)對策略更符合實際。

　　“全面二孩，目標人群至少1億”

　　北京晚報：有人提出，年輕一代的生育觀念正在發(fā)生變化，與70后相比，80后、90后的生育意愿普遍偏低，尤其是面對現(xiàn)實壓力，真正選擇生育二孩的家庭會越來越少。

　　翟振武：從最新的全國調(diào)查來看，年輕人的生育意愿并不低，甚至明顯高于35歲以上人群。全國調(diào)查結(jié)果顯示，單獨一孩人群生育二孩意愿大約為45%左右，而35歲以下人群的生育意愿達到60%至70%，其中，30歲左右的人群生育二孩意愿更強。

　　另外，最近搜狐也針對網(wǎng)友進行了生二孩的意愿調(diào)查，將近30萬人參與投票，選擇愿意生二孩的占到57%。盡管這樣的調(diào)查并不一定準確，但在一定程度上可以反映出網(wǎng)民，尤其是年輕群體的生育意愿并不低。

　　而生育意愿的確并非都會最終轉(zhuǎn)化為生育行為，其中，既有身體方面的因素，包括年齡、繼發(fā)性不育等問題，也有經(jīng)濟上的考慮，畢竟現(xiàn)在生孩子的成本確實比較高，特別是在大城市，房子、照料、工作發(fā)展等都可能成為影響人們選擇生二孩的因素。但在廣大中小城市和農(nóng)村地區(qū)，生二孩的現(xiàn)實阻力相對小一些。因此，從總量來說，還是可以維持在比較穩(wěn)定的水平。

　　北京晚報：關(guān)于全面放開二孩，一直都有不同的聲音，有人認為應(yīng)當立即啟動，還有人覺得現(xiàn)在已經(jīng)晚了，早就應(yīng)該實施，而您在這個問題上一直態(tài)度謹慎，究竟何時才是恰當?shù)臅r機？

　　翟振武：首先需要明確，我從來不主張長期實行“單獨二孩”政策，也不反對全面放開二孩，而是認為應(yīng)當全面論證、充分考慮，在各方面條件成熟的前提下，選擇合適的時機進一步放開。

　　如果提前幾年，從2010年就放開，那么，很可能出現(xiàn)出生人口堆積。而有了“雙獨二孩”、“單獨二孩”這樣的政策作為過渡，陸續(xù)釋放一部分能量，也就是我們所說的錯峰或者削峰，等到全面放開二孩時，就會相對平緩一些。

　　從數(shù)量上來講，雙獨和單獨的人群加起來大概有兩千萬，而如果全面放開，目標人群至少有1億，對醫(yī)療、教育等配套設(shè)施帶來的壓力可想而知，因此必須慎重，盡可能實現(xiàn)平緩過渡。

　　“單獨二孩”政策實施以后，相關(guān)調(diào)研和評估一直在進行，三中全會上也已明確表示，將繼續(xù)調(diào)整完善生育政策。我理解繼續(xù)調(diào)整完善生育政策，其中當然也包含了全面放開二孩的內(nèi)容。人口政策的調(diào)整和完善要依照法律程序來進行，政策出臺前有一定的醞釀時間也是必要和合理的。隨著累積的生育勢能逐步釋放，“單獨二孩”政策的過渡作用得以顯現(xiàn)，我個人認為，“十三五”期間（2016—2020年），全面放開二孩的條件將會變得更成熟。

　　“全面放開以后，獨生子女享受的優(yōu)惠政策要逐步取消”

　　北京晚報：一些按照政策生育二孩的家庭發(fā)現(xiàn)，如今還有不少獨生子女優(yōu)惠政策，“二孩”反而在入學(xué)等方面“受歧視”，今后全面放開，是否會對相關(guān)政策作出調(diào)整？

　　翟振武：由于目前處在“單獨二孩”政策實施的過渡時期，原有的一些關(guān)于獨生子女的政策還在繼續(xù)維持，包括發(fā)放獨生子女費，對自愿選擇只生一胎的獎勵，獨生子女優(yōu)先入園、入學(xué)等等。這些政策對于符合規(guī)定生二孩的家庭來說，的確不夠公平。短時間內(nèi)之所以未做調(diào)整，是因為目前并非最終狀態(tài)，過渡時期結(jié)束以后又要改，頻繁的政策變動會增加社會成本。我相信，等到全面放開二孩以后，會對相關(guān)政策加以梳理，過去只有獨生子女享受的優(yōu)惠政策要逐步取消，既不刻意獎勵只生一個，也不允許多生，引導(dǎo)人們按政策生育，只要符合規(guī)定，孩子在入學(xué)等方面就應(yīng)享受平等的待遇。

　　當然，這樣的調(diào)整也要考慮一定的時段。比如政策放開后，30歲以下的人群還只生一個，那可能就不再獎勵了，不發(fā)獨生子女費，今后如果“失獨”，國家可能也不再發(fā)放專門的補助；而對于高齡婦女而言，原來生一個有獎勵，現(xiàn)在政策放開，允許生兩個，但年齡所限，無法生育，獎勵還要繼續(xù)。今后如果“失獨”，國家依然有責(zé)任和義務(wù)對其提供幫助。

　　主筆 宗媛媛 插圖 宋溪