杭州市舉行城市生活垃圾管理條例立法聽證會，請市民代表提建議小區垃圾桶集置點怎么設才合理

　　個人違規亂扔垃圾該不該罰50元

　　□本報記者 魏皓奮

　　小區內的生活垃圾收集容器集置場所如何設置才合理？不按規定分類投放垃圾該不該罰50元？……

　　昨天下午，杭州市人大常委會舉行《杭州市生活垃圾管理條例(草案修改稿)》立法聽證會，16名市民代表各抒己見，對《草案修改稿》提出意見和建議。

　　立法背景

　　通過地方立法推動

　　生活垃圾“三化四分”

　　據杭州市人大相關部門介紹，杭州市于2012年制定出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》，對規范生活垃圾的分類與處置起到了積極的推動作用。但從目前實際管理情況看，仍然存在缺少整體規劃、分類普及進展緩慢、制約手段操作性不強等問題，尤其是生活垃圾的產生量，不僅未能得到有效控制，反而呈現上升趨勢。

　　2013年度，杭州市垃圾處理總量達到308萬噸，較上年增長9.9%，日均量約8500噸，高峰期達9700噸。

　　今年3月份以來，杭州市區日均量已達1萬噸左右，杭州唯一的垃圾處理戰略性保障資源天子嶺填埋場日均填埋超過5000噸，遠超2671噸/天的設計處理能力，超垃圾量、超警戒水位、超承載能力的“三超”現象嚴重，城市出口不堪重負，“鄰避主義”凸現。

　　破解垃圾分類難題，重在“環節上匹配、方法上協同、管理上統一、空間上保障、政策上配套”。基于末端處理能力在短期內無法得到明顯提升的現狀，通過地方立法來推動生活垃圾“三化四分”(減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收集、分類利用、分類處置)，嚴格規范垃圾分類，提高資源化利用效率，從源頭控制垃圾產生，迫在眉睫。

　　市民代表孫巧玲：

　　我先通過身邊的例子，說說該規定在實際執行時可能遇到的難題。

　　在拱墅區永慶路西端有一個垃圾收集容器集置場所，就設在定海園北門口，每天那里放著130個垃圾桶，每天都會有垃圾清運車頻繁進出。

　　但永慶路寬7米，東西走向，兩側人行道就占了各2米。小區有3000多住戶，還有一所小學和兩所幼兒園，每次清運車進小區時，本來就捉襟見肘的小區道路就會堵得水泄不通。

　　不少居民認為，在這里設集置點是不符合垃圾處理條例規定的生活垃圾收集場所條件的，因為它設在了道路上，在小區門口設置這個垃圾收集容器集置場所也不符合道路安全法。

　　小區門口的生活垃圾收集容器集置場所、接駁轉運場所位于城市道路兩側的，我覺得這個“城市道路”應該定義一下，小區間的道路是不是屬于“城市道路”？如果是的話要明確。還有“城市道路兩側”最好也要明確一下，比如指的是道路以外的人行道或者商鋪門口，不能在機動車道路上，否者就會影響車輛通行。

　　市民代表陶敏強：

　　孫女士反映的生活垃圾清運問題，具有一定普遍性。

　　生活垃圾集置點是生活垃圾清運的重要基礎設施，即使在杭州實施生活垃圾清潔直運的區域，集置點也是很有必要的。

　　因此，建議在《條例》中予以統一規范，標準化建設城市生活垃圾容器集置點，確保垃圾桶規范集置，并建設城市應急公共停車泊位，保障直運車安全進出清運垃圾。

　　各抒己見

　　小區垃圾收集容器集置點設置能否更合理

　　市民代表韓利忠：

　　對個人、企業產生多少垃圾，誰來監督記錄？付多少錢直接取決于垃圾有多少，這對減少生活垃圾有一定促進作用，建議收費可以按照電費、水費那樣，實行階梯收費。

　　同時，對不繳納或者拖延生活垃圾運輸處理費用的，建議可以采用類似房租繳納押金的辦法，對每個企業上一年度的垃圾生產多少進行一定評估，從而決定預交金額。

　　而拒絕繳納費用是一種無信用的行為，也是一種不負責的體現，是否可以跟其他部門合作，比如拉入信用黑名單，直到繳納費用之后，才有機會解禁。

　　《草案》規定：

　　第三十七條：生活垃圾收集容器集置場所、接駁轉運場所位于城市道路兩側的，公安機關交通管理部門應當根據生活垃圾清潔直運的需要，劃定禁止其他車輛停放的范圍。

　　生活垃圾處理費用能否實行“階梯收費”

　　《草案》規定：

　　第十條規定：單位和個人應當樹立環境保護的意識，按照“誰生產、誰負責、誰付費”的原則，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規定，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產生者的責任，并有權對違反生活垃圾管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

　　《草案》規定：

　　第六十一條規定：違反規定投放生活垃圾的，由城市管理行政執法機關責令改正，拒不改正的，對個人處以50元罰款，對單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

　　亂扔垃圾者該不該罰50元

　　市民代表孫毅：

　　我個人覺得，現階段對居民作出硬性要求，不太符合目前實際，也可能導致公眾視線一下子聚焦到針對個人的罰款上，執法成本太高，有可能事與愿違。

　　我建議在《草案》修改時作適當預留，比如，等今后條件成熟時，再對個人違反生活垃圾管理規定的行為作出處罰。這既引導了公眾積極參與，又不至于轉移視線，激化矛盾。

　　事實上，短期內也沒有執行該規定的現實基礎。為維護法律的嚴肅性，建議做適當修改。

　　但是，對企業、商業園區(樓宇)、單位等生活垃圾產生主體，要進一步加大管理力度，在日產日清的基礎上，作適當制度安排，比如，不符合清運要求的，應當拒絕清運。清運企業不得將不符合管理要求的垃圾清運至垃圾處理廠，以促進企業增強主體意識。