《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》28日在國新辦發(fā)布。大公報記者馬琳攝

　　大公網(wǎng)7月28日訊（記者馬琳）醞釀兩年之久的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》7月28日終于揭開面紗。《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車合法地位、平臺公司的承運(yùn)人責(zé)任、私家車轉(zhuǎn)換為網(wǎng)約車的條件等內(nèi)容，鼓勵私人小客車合乘。同時，強(qiáng)調(diào)屬地管理，給予各地方政府對網(wǎng)約車定價的自主權(quán)以及因地制宜的政策空間。最引人關(guān)注的是，《暫行辦法》取消了征求意見中爭議較大的“八年強(qiáng)制報廢”規(guī)定，改為行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。新政于今年11月1日起實施。網(wǎng)約車平臺易道認(rèn)為，《暫行辦法》的出臺真正賦予了網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份，這是巨大的政策進(jìn)步。

　　《暫行辦法》共分7章40條，分別對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面內(nèi)容做出明確規(guī)定。值得關(guān)注的是，《暫行辦法》將網(wǎng)約車定性為從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，允許提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)，但不再要求網(wǎng)約車車輛必須登記為“出租客運(yùn)”，并對車輛報廢年限做出相應(yīng)調(diào)整，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報廢；行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”。

　　在數(shù)量管制上，《暫行辦法》修改了征求意見稿中對網(wǎng)約車配置數(shù)量的相關(guān)條款，不再提出數(shù)量管控要求。在運(yùn)價定價方面，《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外；并刪除了征求意見稿中要求網(wǎng)約車平臺進(jìn)行”市場獎勵、促銷“需提前十日向社會公告的規(guī)定。

　　《暫行辦法》也對頗受爭議的平臺與駕駛員之間的勞動合同要求做出調(diào)整。交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，考慮到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，因此《暫行辦法》將征求意見稿中“網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同”調(diào)整為“平臺應(yīng)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議”，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

　　此次，《暫行辦法》還強(qiáng)調(diào)屬地管理，明確城市人民政府要切實承擔(dān)管理的主體責(zé)任，要求網(wǎng)約車平臺根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，這也就意味著，各地政府將擁有對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求的一定裁量權(quán)。

　　對于新政，在內(nèi)地最早涉足網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的易道認(rèn)為，《暫行辦法》的出臺真正賦予了網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份，這是巨大的政策進(jìn)步，有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。滴滴出行則表示，分享出行的價值在于高效盤活調(diào)配閑置資源，解決出行的潮汐問題，希望各地在落實《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機(jī)區(qū)別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

　　此外，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》也于同期公布，《指導(dǎo)意見》明確，新增經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，不得變更經(jīng)營主體；既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，科學(xué)過渡。要通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)，并鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

　　成為網(wǎng)約車駕駛員的條件：

　　1、取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

　　2、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；

　　3、無暴力犯罪記錄；

　　4、城市人民政府規(guī)定的其他條件；

　　5、 駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請向服務(wù)所在地的市級出租汽車行政主管部門申請，獲得相關(guān)部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。（大公報記者馬琳整理）

　　私家車成為網(wǎng)約車的條件：

　　1、7座及以下乘用車；

　　2、安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；

　　3、車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　4、車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門申請，并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，獲得相關(guān)部分發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。（大公報記者馬琳整理）

　　內(nèi)地網(wǎng)約車市場發(fā)展回顧：

　　1、2014年，各網(wǎng)約車平臺陸續(xù)開始出現(xiàn)提供網(wǎng)約車服務(wù)。

　　2、2015年伊始，沈陽、南京、濟(jì)南、長春、成都等多個內(nèi)地城市連續(xù)出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件。

　　3、迫于壓力，2015年起，不少地方交管部門出臺網(wǎng)約車禁令，明確私家車參與專車運(yùn)營屬于違法。

　　4、打破出租車壟斷、網(wǎng)約車身份合法化成為2015年兩會熱點話題之一，包括全國工商聯(lián)、吉利集團(tuán)董事長李書福等兩會提案都涉及于此。

　　5、2015年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，仍未明確運(yùn)行私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營，并要求進(jìn)行數(shù)量及價格管制。一個月征求意見期內(nèi)，交通運(yùn)輸部共收到社會公眾反饋意見6457件。

　　6、社會各界展開網(wǎng)約車如何監(jiān)管大討論：上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡、國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長張國華等十多名業(yè)內(nèi)專家聯(lián)名發(fā)文網(wǎng)約車征求意見稿存在重大缺陷，目前不宜出臺；周其仁張維迎等經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁讓網(wǎng)約車“再飛一會”。

　　7、政策監(jiān)管空窗期，網(wǎng)約車司機(jī)與乘客沖突等問題時常見諸報端。如2016年5月，媒體曾報道深圳一名24歲的女教師在搭乘網(wǎng)約車（滴滴順風(fēng)車）返回學(xué)校路上，遭司機(jī)殘忍殺害。

　　8、2016年兩會，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂專門召開關(guān)于“深化出租汽車改革與發(fā)展”專場記者會，回應(yīng)網(wǎng)約車監(jiān)管問題。

　　9、2016年7月28日，交通運(yùn)輸部、工信部等7部門正式對外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。（大公報記者馬琳整理）