河南扶溝燃氣經營權屢遭變賣 民生項目被典當行控制
最后更新：2017-02-23 10:00:50來源：Chinanews
2004年，扶溝縣發展計劃委員會與河南昆侖經濟貿易公司的合同書。
2004年，扶溝縣政府在與一家招商引資企業簽訂天然氣項目合同后，又在未解除原合同情況下，將該縣的燃氣特許經營權轉讓給了山東一家公司，而這家公司卻又通過股權轉讓方式套取數千萬現金將特許經營權轉讓給了扶溝縣某典當行。
數年間，扶溝縣燃氣特許經營權在當地政府監管下，三易其主，目前仍在慘淡經營。而原招商企業上千萬投資血本無歸，維權數年無果。
近日，上述原招商企業負責人楊某向記者回憶，當年扶溝縣城燃料結構單一，以燃煤為主，有少量的石油液化氣，無管道供氣，而國家的西氣東輸天然氣工程為該縣使用天然氣提供了可能性。扶溝縣委、縣政府決定抓住這一契機，建設管線管網，將天然氣引進來。
2004年4月13日，扶溝縣發展計劃委員會和河南昆侖經濟貿易發展有限公司簽訂了《扶溝縣天然氣利用工程項目建設合同書》，約定河南昆侖經濟貿易發展有限公司在扶溝縣注冊組建扶溝縣惠民天然氣有限公司（利民公司的前身），楊某任公司總經理，經營城市燃氣管道工程，運營期40年。
【政府單方反悔 山東奧德坐擁漁翁之利】
在這份《合同書》中，記者發現當時扶溝縣政府將此項目列為縣重點工程，享受當地招商引資有關優惠政策，并且還約定減免相關稅費。
楊某說，從2004年到2009年，公司累計投入一千多萬元組織施工，鋪設管道。
2006年時，就當一切按部就班的往前推進時，利民燃氣得到消息扶溝縣準備找其他公司來建設經營該縣的天然氣項目。
“我們當時對扶溝縣的做法感到很震驚，政府出面簽的合同說廢就廢么？”楊某提起當時情景仍然很激動。
2006年，周口一天然氣公司試圖收購利民燃氣，但最終以失敗告終。
然而，扶溝縣不顧利民燃氣的反對，在沒有跟利民燃氣終止解除協議的前提下強行組織招標。而對于那次招標，楊某透露，本來鄭州、許昌等燃氣公司實力強，地域優勢明顯，但山東奧德公司在評標的頭天晚上就在扶溝縣政府某分管領導的辦公室里簽訂了合同，次日的評標只是走走形式而已，“這件事當時大家都知道。”但對于此說法，尚未得到官方證實。
最終，在2009年8月份，扶溝縣人民政府同奧德集團山東建安實業有限公司（以下簡稱山東奧德）簽訂了《周口市扶溝縣管道燃氣投資發展合同書》，約定其運營期30年，經營期間享有獨家經營權利。
該合同的簽訂，意味著扶溝縣人民政府剝奪了利民燃氣的特許經營權，而在合同中也只是簡單提了一下關于利民燃氣前提投資的問題，合同的第六條約定，乙方（山東奧德）負責據實解決原項目前期投資的問題，甲方（扶溝縣人民政府）負責協調監督。
協議簽訂后，山東奧德燃氣有限公司及其總經理林某個人作為股東共同出資1000萬（分別占80%和20%的股份）注冊成立了扶溝奧德燃氣有限公司（以下簡稱扶溝奧德）。
楊某向記者提供了一份2006年5月份的《周口市天然氣與扶溝惠民天然氣公司收購第一次會議紀要》復印件，里面核算了利民燃氣施工、材料以及員工工資等相關費用約900多萬元，另外再加上工人工資200多萬，共計約1200萬。
會議紀要顯示，奧德公司對上述核算給予認可，并加蓋了奧德公司公章。
2009年11月份，在扶溝縣人民政府的要求下，利民燃氣將扶溝縣管道天然氣項目中管道設施和庫存材料移交給扶溝奧德，并在2009年11月2日簽訂的移交確認書中確認移交的資產總金額為79.2萬元。
然而，就是對于此次移交屬于何種性質的問題成為了利民燃氣在后來維權路上的關鍵。
在2013年河南扶正律師事務所出具的《法律意見書》認為從雙方簽訂的合同及確認書看只是工程材料移交合同，不是項目資產轉讓合同，移交只涉及使用權的轉移，不涉及所有權的轉移，而且70多萬元同一千多萬的前期投資也不能構成對價，所以扶溝奧德占用利民燃氣的資產是有償使用，不是所有權轉讓。
但之后，據楊某說，除了70多萬元的材料費外，扶溝奧德再也沒有向利民燃氣支付過一分費用，而扶溝縣人民政府也未盡協調監督義務，任由事態發展。
山東奧德公司取得開始經營后，因為外部關系協調不力，實現不了管道供氣，還需要四處買氣，用車輸送，成本提高，致使扶溝天然氣價格居高不下，用戶不滿，山東奧德心生去意。楊某說，最終山東奧德竟把股權轉讓給了一個開典當行的老板何某。
2012年9月16日，山東奧德公司分別和何某（女）、杜某簽訂了《扶溝奧德燃氣有限公司股權轉讓協議》，何某、杜某分別以600萬元、200萬元受讓該公司在扶溝奧德燃氣有限公司的60%、20%股份，林某和另外兩個人也簽訂了轉讓協議，由另外兩個人分別出資100萬元受讓林某在扶溝奧德燃氣有限公司的20%股份。
2012年9月25日，山東奧德燃氣有限公司和林波與何某簽訂了《股權轉讓協議》，確認山東奧德和林波在扶溝奧德的股權價值為3500萬元，約定何某出資3500萬元受讓山東奧德和林波在扶溝奧德的股份。
至此，山東奧德已于扶溝奧德不存在任何關系，扶溝縣獨家燃氣特許經營權落入何某手中，而且扶溝奧德對于利民燃氣的補償問題更加遙遙無期。
2009年8月27日簽訂的《城市管道燃氣特許經營協議書》明確規定，山東奧德經營期間不得擅自轉讓、出租特許經營權，不得擅自將所經營的財產進行處置或者抵押，否則，縣政府應當終止特許經營協議。
楊某說，扶溝奧德公司三年投資也就是1000多萬，透過轉讓股權，山東奧德和林某套現獲利走人，并撤走了技術人員、管理人員，而何某等人卻毫無技術和管理經驗，并且是用她非法吸收的公眾存款購買的公司，實際是負債經營，風險極高。
楊某也多次在網上和向上級部門實名舉報，也曾引起周口市和扶溝縣政府部門的注意，但調查均不了了之。
據楊某了解，何某本是該縣農信社一名信貸員，還曾在2007年至2011年因為冒名貸款700多萬被單位報案，近幾年還利用財源典當行、財源珠寶、財源快捷賓館、財源投資有限公司等平臺，雇傭該縣退休干部進行非法攬儲等金融違法活動。
楊某對記者說：“轉讓后的扶溝奧德一無技術、二無人才，負債經營，股東之間因為經營理念、股權爭執，矛盾重重，據會計事務所的《專項審計報告》顯示，從2012年10月25日到2013年11月30日，13個月時間，該公司虧損650多萬元。”
“一旦何某資金鏈斷裂，發生擠兌，扶溝奧德公司將癱瘓，扶溝燃氣工程將崩潰，最終受害的還是扶溝縣廣大人民，而這些都是在扶溝縣人民政府的監督之下進行的。”
楊某透露，此前也曾多次向扶溝縣長張穎波等主要領導反映上述問題，但均無果。
記者針對此事致電扶溝縣政府常務副縣長王某，對于記者提出的扶溝奧德解決利民燃氣前期投資問題以及扶溝奧德股權轉讓相關問題時，王縣長表示：“來的晚不清楚。”為由婉拒了采訪。
河南一資深媒體人士對此評論稱，扶溝縣政府在這場燃氣特許經營權之爭中將特許經營權一女二嫁，監管缺失，導致了目前這種爛攤子，其中是否涉及官員腐敗不得而知，但是卻著實損害了該縣在招商引資中的形象問題。(特約記者 古鉞 發自河南扶溝)
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