晏揚

    放開出租車市場準入，政府不再管控出租車數量；取消營運權有償使用費，政府管理向公共服務轉變；出租車運價逐步從政府定價向政府指導價、行業定價、協商定價過渡；鼓勵“專車”，鼓勵移動互聯網介入出租車行業……近日，醞釀許久的《義烏市出租汽車行業改革工作方案》出臺，致力于打破出租車行業壟斷格局，把一個完全可以市場化的行業交還給市場。

    義烏是浙江省的一個縣級市，經濟發達，尤以小商品批發聞名于世。義烏市這次出租車改革，力度之大前所未有，體現了銳意進取、敢為天下先的勇氣，也體現了徹底鏟除出租車行業種種痼疾的決心，引人注目，令人期待。

    我國出租車行業矛盾重重、問題多多，似乎總是搞不好：乘客嫌貴，還經常遭遇“打車難”；司機喊累，收入卻與付出不相稱；出租車公司旱澇保收，還動輒要求漲價；政府部門左右為難，出租車罷運事件時有發生……癥結在哪里？竊以為，最根本的癥結在于出租車行業的角色定位模糊不清——它既不是市場化行業，因為政府對出租車行業實行準入管制、數量管制、價格管制；它又不是公益化行業，因為出租車公司追求利潤最大化，出租車司機風險自擔、自負盈虧。這種兩頭不靠、不尷不尬的角色定位，使得出租車行業中各方關系從來沒有理順過，各種矛盾、積弊叢生，非動大手術不可。

    怎樣動手術？目前來看，不可能將出租車行業公益化，對出租車也不大可能像公交車那樣管理，正確甚至唯一可行的改革方向就是市場化，即“把一個完全可以市場化的行業交還給市場”。改革開放30多年，許許多多行業都打破了壟斷，市場化不僅給中國經濟發展注入了活力，而且破除了各種行業矛盾和積弊。出租車行業其實是一個普通行業，既無關國家經濟命脈，又沒有多高的“技術含量”，它沒有理由繼續成為計劃經濟的堡壘，更沒有理由以各方不滿意為代價繼續維護壟斷利益。

    從義烏市出租車改革方案來看，如果說取消營運權使用費是政府讓利于民，那么取消出租車準入管制、數量管制、價格管制則是全面吹響市場化改革號角，而鼓勵“專車”服務無疑是市場化改革的必然結果。唯有更自由、更充分的市場競爭，才能攪活出租車行業一池春水，才能讓乘客受益、司機受益，并且讓政府從具體管理事務中抽出身來，更好地做足服務工作。

    無論是“使市場在資源配置中起決定性作用”，還是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，抑或是大力簡政放權、取消行政審批事項，近年來，中央的要求和行動為改革指明了大方向：凡是市場能夠有效調節的事項，政府就要退出。由此觀之，義烏市出租車行業的市場化改革，無疑與中央的要求相契合，并且符合時代發展的潮流。

    改革沒有平坦路。義烏市出租車改革也許會遭遇種種困境，甚至會出現種種問題，但既然看準了方向，改革便沒有回頭路。希望這次改革能蹚出一條出租車行業市場化之路，無論經驗還是教訓，都可為后來者借鑒和汲取。