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麗江古城除了“圍城收費”，還有沒有別的路？

最后更新：2016-06-09 23:19:06來源：新華網

據新華網昆明6月9日消息，擁有八百多年歷史的云南麗江古城，近日因在入口設卡向游客查收古城維護費，引發城內數百家商戶的抗議。

從湖南鳳凰古城收取148元“大門票”到麗江古城設卡查收維護費，歷史古城“圍城收費”模式多次引發爭議。在大眾旅游時代，如何擺脫“門票依賴”，成為擺在古城景區面前難以回避的考題。

麗江古城“圍城收費” 數百商戶關門停業

6月1日上午，正是麗江古城內數千家商鋪、客棧陸續開門迎客的時段。然而，在古城東大街、七一街等路段，一些商鋪卻沒有像往常一樣按時營業。一排排緊閉的大門使古城街道略顯蕭瑟，與平日的熱鬧喧囂形成強烈反差。

據麗江古城保護管理局通報，截至當日上午11時，古城內共有74家客棧、508家商鋪關店停業。商戶此舉的目的，是為了抗議管理部門在古城入口設置關卡，向游客收取查驗古城維護費。

麗江古城保護管理局副局長和紅陽介紹，自2001年以來，麗江古城維護費已連續征收16年，目前收費標準為每人次80元，有效期為7天。

此前，古城維護費主要委托旅行社及客棧、酒店代收，或由征稽支隊巡查補征、景區景點查驗補征。去年，麗江古城保護管理局開始在進入古城的20多個主要入口設置關卡，并查收維護費。

多位古城商戶向記者表示，設卡收費導致客流量下滑，進而影響商鋪生意。

“以前古城里查得不嚴，游客就算沒交維護費也能進來。現在查得嚴了，一些游客不愿交費，放棄進城游玩，這對商戶的生意肯定有影響。”當地一名陳姓旅行社負責人解釋此次商戶抗議古城維護費的原因。

一些游客也表達了對古城“圍城收費”的不滿。“游客在古城住宿、吃飯、購物等消費，政府都已向商家收稅了，為什么還要再向游客征收維護費？”來自遼寧的游客張先生認為，古城維護費存在重復征收的問題。

也有網友認為，麗江屬于欠發達地區，地方財政較為緊張，如不征收古城維護費，每年上千萬人次的游客到訪，古城很難得到有效保護。

一位石姓工藝品商店老板認為，當前部分商鋪的經營困境，主要受經濟大環境、旅游商品同質化競爭，以及古城商鋪租金飛漲等影響，“圍城收費”則屬于次要因素。“麗江古城里，光鮮花餅店就有幾百家，甚至有商家打出100元十盒包郵的價格，怎能不虧損？”

古城收費的背后：保護資金“壓力山大”？

從2001年開始，麗江啟動“以城養城”措施，對前來旅游住宿的游客收取每人每天20元古城維護費，每人次最高40元。2007年7月起，調整為每人次80元。

麗江古城的這種收費模式，在國內并非孤例，古城景區以門票、維護費等方式向游客收費的現象非常普遍。古城保護資金壓力大、基礎設施建設負擔重，是各地政府推行收費政策的主要理由。

2013年4月，鳳凰古城宣布實行古城景區“一票制”，推出148元“大門票”。景區管理部門表示，將依靠部分門票收入加強古城保護和基礎設施建設；2015年9月，大理古城也開始向游客征收每人次30元的古城維護費，當地管理部門稱，從2010年到2014年，政府財政已累計投入2億多元保護古城，保護資金仍存在較大缺口。

麗江相關部門公布的數據顯示，從2001年到2015年，麗江古城維護費累計征收入庫27.7億元，古城各項保護管理工作至今已累計投入66億多元。

麗江古城保護管理局局長和麗萍說，目前當地仍背負著高達15億元的古城保護經費貸款，換來了古城文化遺產得到有效保護、基礎設施條件明顯改善。

“以前的古城，沒有排污管道，沒有消防設施，甚至沒有一個公廁。”和麗萍說，如今麗江古城內已有17座五星級公廁。

據鳳凰古城風景名勝區負責人介紹，從2013年到2015年，鳳凰古城在推行“一票制”期間共實現門票收入6.5億元。而在這三年里，鳳凰縣委縣政府共投入古城建設資金6.96億元。不過，從今年4月10日起，鳳凰宣布停收古城景區“大門票”。

大眾旅游時代，如何擺脫“門票依賴”？

屢屢發生的收費爭議說明，古城景區長期以來形成的“門票依賴”，已不適應大眾旅游時代的發展形勢。古城景區該如何轉型升級，實現提質增效？

國際休閑產業協會執行副主席、中國人民大學中國休閑經濟研究中心主任王琪延認為，古城景區的保護與發展，需要通過創新創意、提升服務質量來吸引游客消費，進而帶來更多的盈利。如果因為收費而導致游客不來景區，那費用的收取會得不償失。

“應該成立專門的古城保護基金來保障古城維護的費用。”王琪延說，古城保護基金可由國家和地方政府財政撥款，再從商戶經營收入中收取一部分，而非直接向消費者收取維護費。

旅游經濟專家、中國市場經濟研究會理事李武武也認為，古城維護的費用應按一定的考量辦法向古城內的經營者收取。管理部門可以通過旅游景點票務、酒店和旅行社的附加費用來征收旅游發展基金，而這項基金專項用于古城維護發展。

“圍城收費”已難以適應時代發展的要求，各地古城景區也正在積極探索如何轉型升級。

和麗萍說，麗江古城作為世界文化遺產，保護始終是第一位的。當地管理部門一直在探尋新的保護模式，并希望在古城保護、旅游發展與游客體驗之間，尋找到一個最佳平衡點。

鳳凰縣委副書記時榮芬認為，單純的門票經濟與旅游業發展大趨勢、游客多樣化需求已不相適應，當前的全域旅游概念，實際上是對旅游業的“供給側改革”。

“自鳳凰古城取消‘一票制’以來，當地游客人數和旅游收入均實現大幅增加，當地正在通過擴展景區景點，打造鄉村旅游、休閑旅游等新的旅游業態，優化旅游產品，推動旅游業轉型升級。”時榮芬說。

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